交通强国、数据赋能以及TOCC建设探索与思考

《交通强国建设纲要》提出“由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变”、“推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展、构建泛在先进的交通信息基础设施、构建综合交通大数据中心体系、深化交通公共服务和电子政务发展”。

TOCC的建设模式主要分为四类：

■ 一是直接成立新的TOCC机构，比如北京、上海、苏州、青岛等地；

■ 二是在撤销原有机构的基础上成立新的TOCC机构，比如说深圳、重庆、常州等地，一般是撤销原有的信息部门，通过整理相关的信息化业务，成立新的综合运输协调机构，哈尔滨TOCC也是采用这种模式；

■ 三是在现有的机构上加挂TOCC牌子，比如像广州、成都、南京等地，一般是在信息化职能部门的基础上增设TOCC的功能，比如成都市是在信息中心的基础上，增挂了TOCC的牌子，增加了相应的编制和职能；

■ 四是有承担信息化工作的部门牵头承担综合运行协调相关的工作，但没有明确相关的机构，比如杭州、西安等地。

北京TOCC定位建设为四个中心：数据中心，监测预警中心、运行协调中心和信息发布中心；主要承担三个功能，运行监测、协调联动、决策支持与信息服务；主要做好四个服务：服务政府决策、行业监管、企业运行和百姓出行。北京TOCC是国内真正意义上的第一个TOCC。

TOCC主要承担全市的交通运行行业数据管理、运行监测、决策支持、信息服务及协同服务五大职责。

针对TOCC的建设目标，我们基于前期调研的基础，并结合哈尔滨现状，研究形成了《哈尔滨市综合交通运输智能指挥中心TOCC建设顶层设计》方案，定位四个中心，即全面实施的交通数据资源中心，交通运行状况预警中心、多种交通方式的协同调度中心和综合交通信息服务中心。具体围绕全景感知，数据治理、服务提升，组织机构和机制保障五个维度来开展实施建设。

一方面，要强化数据多源汇聚交互，另一方面，要深化数据共享及分析应用，逐步形成数据资源、数据算法、数据应用、数据标准四位一体的数据资源体系。

在数据资源建设方面，基于对哈尔滨现有数据框架的基础上，进一步梳理数据服务提升的框架，大致形成了12个基础数据库，13个业务数据库，6类主题数据库、4个专题数据库及相关配置库、数据元库等，并逐步优化数据模型及算法，主要为下一步打造数据中台提供支撑。

TOCC主要需要让政府部门、行业企业和社会公众等各方能有实实在在的获得感。TOCC主要提供监测预警、协同联动、辅助决策和出行服务四类信息服务。

在面向监测预警服务方面。TOCC可以提供出行者行程监测、车辆运行监测与预警、道路交通运行监测与预警、交通能耗与排放监测与预警、交通基础设施状态监测与预警、路网状态实时监测、区域交通需求分析等信息，对于交通管理和服务者来说，能够提供更好的履职。

面向协同联动的服务方面。包含了日常公共交通协同分析，综合交通枢纽协同分析，应急指挥协同调度和交通管控协同调度，便于多种运输方式的协同和联动。

面向辅助决策服务方面。我们有一个理念：服务于决策最前沿。我们编制了常态化的交通运行监测日报、周报，重大节假日交通运行分析专刊，早晚交通高峰运行快报，交通运行监测年报，服务于市委市政府、市交通局、交通运输相关行业和相关企业提供丰富的数据分析成果。

TOCC是城市智慧交通建设的新起点。ITS发展趋势出现了协同运营的综合交通管控、安全智能的无人驾驶系统、开放共享的交通智能化服务等观点，这些都离不开TOCC的支撑，TOCC的数据资源、协同能力、应用场景都是ITS创新发展的基础。许多专家认为TOCC是城市交通大脑最佳的承载平台，未来智慧城市、ITS将从TOCC再出发。

TOCC是交通新基建的新热点。2020年，“新基建”奏响经济建设主旋律，设计信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。一方面，TOCC的建设要以数据中心、智能计算中心等信息基础设施为基础，有利于带动信息基础设施的布局和建设的；另一方面，TOCC就是典型的融合基础设施，属于打造融合高效的智慧交通基础设施的范畴。综上，未来TOCC是打造新基建的新热点。

最后，TOCC是交通数字经济发展的新样板。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》全面系统地指明了如何发挥市场配置数据资源的作用。而数据作为一种新型生产要素写入中央文件中，体现了互联网大数据时代的新特征。交通行业是数据密集型行业，TOCC本质就是一个大数据中心，通过数据赋能，可以产生一系列交通数字经济新业态。所以，TOCC是交通数字经济发展的一个重要的样板。

我的报告到此结束，谢谢大家！