韩国首尔：谨慎征收“交通拥堵费”

　　为缓解首尔市交通拥堵现象，首尔市政府在南山隧道试征收“交通拥堵费”并取得一定效果，但在全市范围推广仍有一定顾虑。

首尔市内有一座著名的山叫南山，南山底下有三条交通隧道，其中1号和3号隧道直接与通往市中心的道路相连。为了缓解市中心区的交通拥堵状况，首尔市政府依照相关法律自1996年开始针对南山1号和3号隧道征收交通拥堵费。

交通拥堵费征收的主要对象是10人座以下的私家汽车。具体办法是，实际乘坐人数在3人以下的（含司机）小汽车在经过相关隧道时必须缴纳2000韩元（约合12元人民币）的通过费，而且是往返双向收费。征收时间为周一至周五上午7点到下午9点，周六周日以及节假日则全天免费通行。对于10人座以上的大型车辆以及公共汽车、出租车等大众交通工具则实行免费。为鼓励小排量汽车的发展，2003年首尔市政府专门修改规定，对排气量在0.8升以下的小型车采取减半征收的优惠办法。

首尔市市政开发研究院的调查显示，征收交通拥堵费对于减少市中心区的车流量确实有明显效果。据统计，截至2008年，在首尔市登记的汽车数量较1996年增加了36%，而南山1号和3号隧道的车流量却较1996年减少了2.2%，即由每天90404辆减少到88376辆。但是，实际统计也显示，因为交通拥堵费一直保持在2000韩元不变，所以其效果有所减弱。2004年1号和3号隧道的通行量一度曾减少到每天85322辆的水平，但之后不断出现反弹。这说明普通市民对于2000韩元收费的敏感度已经下降。

尽管如此，许多专家仍认为征收交通拥堵费是有效的交通管理手段。2010年12月市政开发研究院针对46名交通专家做的问卷调查显示，作为减少交通量的有效对策，“扩大征收交通拥堵费区域”成为专家们的首选。综合专家们的意见主要体现以下两点：一是要适当提高现有拥堵费的征收水平，二是要针对首尔几个重点交通拥堵地区扩大拥堵费征收范围。调查显示，该项政策在减少特定区域车流量、减缓车辆增加速度、抑制汽车需求以及减少温室气体排放方面都得到专家们的高度评价。

虽然征收交通拥堵费的效果已经得到实践证明并获得专家们的肯定，但首尔市政府在提高收费标准以及扩大征收范围方面仍然非常谨慎。据悉，首尔市政府方面也曾多次针对此问题进行研究和讨论。2007年，甚至还专门为此召开过公开辩论会以广泛听取各方意见，但相关政策措施一直未见出台。之所以如此，原因有二。一是扩大拥堵费征收范围可能增加普通市民开车出行的负担。二是征收拥堵费在减少交通流量的同时也可能损及特定区域的商业利益。这两个因素使得市民对增设拥堵费的争议很大，该项政策的支持率并不是很高。首尔市目前的想法是，与其强行实施扩大征收交通拥堵费的政策，倒不如仍将把发展公共交通作为优先政策，通过继续改善和提高公共交通的便利性，引导市民自觉地减少私家车出行，从而达到减少拥堵的目的。