香港：从“停车难”到“停车易”

　　“停车难”已经严重困扰城市里的很多人。上海公安、交通、房管部门提供的相关数据显示，目前上海市中心城区停车泊位大约78万个，缺口高达36.7万个，缺口比例为32%。其中，居住小区车位缺口27.2万个，缺口比例37%；办公、商业车位缺口10.4万个，缺口比例26%。

同为大都市，香港的开车人却很少找不到停车位，也很少发生路边违例停车。香港停车容易，不是因为地方大。香港面积只有1100平方公里，为上海的六分之一。香港停车容易，不是因为路长。香港公路通车里程只有2050公里的路，也仅为上海的六分之一。香港停车容易，也不是因为车少。在这个弹丸之地，跑着58.8万辆汽车，平均每平方公里534.5辆，同比上海多出200多辆。

屠海鸣委员在市政协十一届五次会议中提交了一份题为《关于借鉴香港经验缓解上海“停车难”的建议》的提案，建议上海政府部门参考香港的经验，增加车位供应，建立信息渠道，加快车位周转，发展公共交通，通过多种方式合力缓解停车难。

香港：从“停车难”到“停车易”

屠海鸣认为，机动车数量增长快速、停车位供应滞后，是造成上海停车紧张的重要原因。据他调查，上海“停车难”主要集中在五类区域：一是上个世纪建造的居住小区，配建车位普遍在1:10以下，甚至没有配建车位；二是市中心的部分新建小区，由于小区较小或者是条件限制，配建车位比例较低；三是市中心的部分写字楼，由于建造较早，没有预见到车辆增长的需求，车位极为紧张；四是市中心的部分医院，如华山医院、中山医院、龙华医院等，车位极其紧张；五是部分商业区，例如淮海路百盛、陆家嘴(600663,股吧)正大广场等商厦的地下停车场里也经常“一位难求”。这五类区域的“停车难”存在时段性，如居住小区的车位紧张发生在夜间，而写字楼集中在白天，医院集中在就诊、探病的高峰时段，商场则集中在周末或者节假日。

屠海鸣说，类似的“停车难”情况在香港也曾经发生过。在香港的油麻地、湾仔、上环等老区，上世纪五六十年代造的房子都没有停车位。到了上世纪七八十年代，香港市民开始纷纷购置汽车，而相应的停车位却不够。那时，道路经常会因为路边乱停车而堵塞，停车场也常常一位难求。但如今，香港的停车状况已发生了翻天覆地的变化。统计显示，全港私家车日间泊车位有25万个，而需求量不过15.7万个；全港私家车夜间泊车位有52.2万个，而需求不过43.9万个。

从“停车难”到“停车易”，香港通过多年的摸索，已经总结出了一套颇有成效的方法。屠海鸣认为，这些方法可以为上海提供参考。

“错时停车”值得尝试

屠海鸣告诉记者，《香港规划标准与准则》对住宅、写字楼、商业楼、工业园区、医院、学校、教堂、艺术场地等大厦配套建设的停车位数量都有明确规定。比如一般的商品房要配多少，面积越大的户型要求配备的停车位比例越大。与内地不同的是，香港建筑物配套泊车位的规划，不只是规划建设部门说了算，负责交通管理的香港运输署也有话语权。香港运输署每隔数年便会进行全港泊车位需求研究，根据泊车位供求情况，运输署会相应地要求《香港规划标准与准则》增加或减小建筑物配套泊车位的比例。他说，上海对建筑物停车配建标准也有规定。但这一标准，在很长一段时间内，没有得到严格执行；另外，目前执行的停车配建标准制定于近10年前，已大大落后于实际需求，也亟待研究修改。

据介绍，在“停车难”问题发生时，香港政府部门兴建了多层公共停车场。现在香港运输署共管理14个公共停车场，提供约7600个停车位。其中10个停车场都建于上世纪七八十年代。香港政府部门还充分利用闲置土地，特别是准备开发而尚未找到开发商的地块，建设临时性露天停车场。

屠海鸣说，为了缓解“停车难”，香港政府部门还想出了“错时停车”的办法，拿出政府物业里面的停车场，在非办公时间开放给公众泊车。据香港政府产业署的统计，香港政府部门物业停车场向公众开放的私家车停车位有1087个。他认为，对于上海而言，“错时停车”的方法值得尝试。上海市中心有很多商业设施和商务设施停车场，夜间大多处于空置状态，如果能以较低价格向附近居民开放，就可以解决很多居民小区的夜间停车难题。

咪表停车要限时间

在内地，很多城市遇到停车难题，第一时间想到的往往是增加路边停车位。而在香港，路边泊车位只用来满足短暂的临时停车需求。

屠海鸣告诉记者，全香港仅有1.8万个路边咪表停车位，全部使用八达通刷卡付费。相比停车场，路边停车位的停车费要低廉得多，繁华市区每15分钟2港元，较偏僻的地方每30分钟2港元。这一标准自1994年制定以来已经17年未变。路边停车方便又廉价，会不会有人长时间占着路边停车位呢？基本不会。因为香港的咪表停车位是有时间限制的：黄色咪表为半小时，咖啡色一小时，蓝色两个小时。假如一位车主要停车6小时，他不能一次性给6小时的费用，至少需要分3次去刷卡付费。

那么，会不会有人超时停车，或者干脆就不付费直接停6个小时呢？屠海鸣说，这种可能性更是微乎其微。因为所有不付费、超时泊车等违例泊车行为都会显示在咪表上，一旦被巡逻的警察发现，就会开出罚单，每张罚单320港元。过段时间，警察再来巡查，如果发现车辆还在超时停车，就会再开一张罚单。重罚之下，香港人基本不敢长时间占用咪表停车位。正因如此，香港的咪表停车位实现了每天15%的空置时间。

据介绍，香港的停车位虽然比较充足，但是也不能承受“潮汐式”的大规模集中停车。每逢节假日或者举行大型活动时，港府新闻网、运输署网、警务处等相关网站以及几家电台都会及时发布消息，通知市民相关场所的车位已满，以减少大量汽车涌入同一地点。如若在政府已告知的情况下，仍有车主开着私家车过去，在拥堵地点违例停车，他的车就一定会立即被警方拖走，并处以罚款。

公交优先才是关键

屠海鸣说，无论是增建停车位、还是提高咪表停车位周转率，都是属于增加停车供给的举措，但是一旦车辆增加速度超过车位增加速度，那么“停车难”还是无法缓解。因此，屠海鸣认为，只有优先发展公共交通，才能从根本上减少停车位需求。这也是香港解决“停车难”的重要经验。

据统计，香港700万人口中，个人出行选乘公共交通工具率达90%以上。香港公共交通服务乘客量达到每日1142万人次，其中轨道交通每天运载乘客419万人次，专营巴士每天接载乘客387万人次。如此高效的公共交通服务，首先得益于四通八达的公共交通体系。目前，香港已经开通20多条地铁、轻铁线路，在地铁、轻铁开通之时，与各个站点接驳的巴士也同时开通，确保附近居民能够顺利抵达地铁站。为了吸引市民选乘公共交通，香港还推出了换乘票价折扣优惠计划229项，八达通卡在香港各类公共交通工具的广泛使用，使得转乘优惠计划能够顺利实施。

屠海鸣认为，上海的地铁网络已经颇为发达，但是早晚高峰过于拥挤，与之接驳的公交线路配置也不甚合理，造成了公共交通吸引力不足。另外，上海地铁和公交虽然也有换乘优惠，但是力度不大，公共交通的出行成本还是相对较高，也在一定程度上影响了公共交通的吸引力。建议上海的城市交通管理部门从提升便捷性和降低出行成本着手，提高公共交通的吸引力，“停车难”一定可以迎刃而解。