“互联网+道路运输”行动计划提升甘肃省运输服务能力

　　今年初，在全国运输服务厅局长研讨班上，交通运输部党组成员兼运输司司长刘小明提出了“以移动互联网引领运输服务转型升级”的发展理念和工作部署，正式吹响了利用互联网思维促进传统道路运输行业转型升级的时代号角。

　　甘肃省交通运输管理部门借势“互联网+”行动计划和行业信息化智能化建设的时代东风，凝聚共识，超前规划，确定了以信息技术为先导，推进“互联网+道路运输”融合发展，促进我省道路运输业转型升级的发展目标。

　　近日，记者走进省道路运输车辆动态信息服务中心，参观了我省道路运输信息化建设的新成果—北斗物流云综合服务平台。嗒嗒嗒、嗒嗒嗒……只听见此起彼伏的键盘敲击声接连不断，每一位客服人员都在忙碌着为车辆推送服务信息。从服务中心巨大的显示屏幕上，记者看到无数的车辆信息在不停地闪烁。

　　据客服人员介绍，服务中心是全省道路运输车辆的大数据中心，也是省级服务中心，各市州分中心与省级中心互联互通，为全省道路运输车辆搭建了提供货运信息、路况服务的平台，并为道路运输管理机构提供所需的各类监管服务。

　　“在过去，如何在运输目的地找到可靠的货源，一直是我最担心的事。找不到货源，就意味着返程要空载，就意味着没有收入。但近两个月来，通过使用车载电脑系统，找到了两笔货源。”在采访中，货运司机张星深有感触的告诉记者，“真的很好用，感谢运管部门给我们搭建了提供货运信息的平台，让我们找到了货源信息，增加了收入！”

　　据了解，车载计算机系统是“互联网+道路运输”数据交换的基础系统，在此系统中安装的运输信息服务平台和物流导航等子系统，使运输车辆成为移动的运输数字单元，代表着道路运输进入数字时代。我省道路运输管理部门紧密结合行业实际，明确提出了全省道路运输行业“互联网+道路运输”行动计划的“四个转型”方向，即基于北斗定位和射频(条码)识别技术应用的互联网+传统货运行业向现代物流产业转型；基于互联网移动支付技术应用的互联网+传统客运，实现道路客运向联网运行、联网售票和联网公共服务转型；基于移动4G技术应用的互联网+传统行业管理服务向移动联合执法和互联网窗口APP服务模式转型；基于网络金融技术应用的互联网+传统交通电子卡向交通运输一卡通跨区域、跨交通方式互联互通服务转型。逐渐探索出一条在西部欠发达地区，借助“互联网+ ”实现道路运输领域跨越发展的改革新模式。

　　“互联网+”

　　推动道路运输转型升级

　　当前，“互联网+”成为传统行业强有力的发展动力。新一代信息技术很好地契合了道路运输点多、线长、面广、移动性强的突出特点，并克服时空约束和限制，重点解决了人或物在移动过程中的高效互联的问题，与道路运输的价值目标完全一致。由此，用移动互联网引领运输服务转型升级，将互联网产业与传统的道路运输行业进行渗透融合，借助“互联网+”创新交通运输新业态，推动数字交通向前发展，已成为运输行业在新常态下的新亮点。

　　据悉，按照中央和国家的部署，当前交通运输部已正式加入“互联网+”行动计划编制工作组，积极参与大数据、云计算等相关重要政策意见的制定工作。交通运输部发言人表示，“互联网+交通”就是要借助移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念，将互联网产业与传统交通运输业进行有效渗透与融合，形成具有“线上资源合理分配，线下高效优质运行”的新业态和新模式，满足公众更便捷出行、更人性服务和行业更科学决策的需求，加快推进交通运输由传统产业向现代服务业转型升级。

　　面对“互联网+道路运输”助推行业转型升级的时代步伐，甘肃省道路运输管理局(下文称“省运管局”)在省交通厅的领导下，顺应形势，抢抓机遇，积极开展道路运输行业信息化智能化建设。在经过充分调研、深入研究的基础上，创新引入政府与社会资本合作(PPP)模式，大力促进道路客运联网售票、联网公共服务、北斗物流云综合服务平台建设、交通一卡通服务、互联网窗口及APP服务工作，通过强力推进交通信息化建设，破解我省道路运输事业改革发展的瓶颈难题。

　　道路运输目前是我省交通运输服务的重要途径，然而，效率与安全一直是困扰我省道路运输服务的难题。一方面，城市交通拥堵造成了城市交通系统效率低下，导致资源、能源的极大浪费，加剧了环境污染，同时也产生了严重的安全问题。另一方面，道路货物运输的效率与安全也是现代物流业面临的重要课题。

　　去年8月，在省工信委和省交通厅的指导支持下，省运管局成功采用(PPP)模式，创设搭建的甘肃省北斗物流云综合服务平台建成并投入运营，很好地解决了货运车辆“只监控、无服务”的现实困境，有效改善了我省道路货运行业管理水平。截至目前，该项目在全省范围内已累计安装北斗定位设备和车载计算机系统4.5万余套，为车辆经营者提供物流信息、物流导航信息、路况信息等数十万次，并通过增值服务等手段减免车辆经营者年度通信费用，为甘肃省物流和货代企业、货运车辆提供全方位的物流信息服务，提高道路和车辆资源的运行效率，提升了甘肃省物流信息化服务水平。

　　该项目是针对我省道路运输车辆运营现状和未来发展需求，在全省范围内部署应用的运输车辆车载计算机系统。这一平台成功融合了北斗卫星导航系统、地理信息产业系统、云计算、车联网等领域的产业优势，将会在我省范围内逐渐形成面向数十万辆物流车辆提供基于北斗卫星导航系统的智慧物流综合服务体系。同时，该系统还同步接入全省范围的重型载货车辆终端数据，形成省级物流大数据中心，并与全国物流公共信息服务平台进行标准协议对接，将会实现我省与全国其他地区的物流信息互联互通，真正开启我省道路运输的数字交通时代。

　　这一项目的建成并投入使用，是省运管局实践落实“互联网+”行动计划的重要举措，也是贯彻国家和甘肃省政府促进云计算创新发展、培育信息产业新业态在交通运输行业的集成应用的积极探索。该平台的建成并投入运营，不仅有利于提高我省交通运输领域的信息化程度，综合提升全省道路运输行业自动化、智能化办公的服务水平和管理能力，还将有效促进我省道路运输管理部门对运营车辆的监督管理，减少交通事故，提高道路运输能力，降低运输成本，有效带动我省道路货运向现代物流业的方向发展。

　　为了更好地推进道路运输信息化智能化发展，减轻车辆经营者成本负担，我省道路运输管理部门积极鼓励卫星定位运营商在金融保险行业推广应用北斗定位技术，在保险公司和银行建设监控平台，向保险公司和银行提供投保和贷款车辆的定位服务，通过确保车辆安全运行，降低事故赔付费用，来产生增值服务收益，形成行业经营者、运营商、银行和保险公司互利共赢的局面。

　　创新驱动

　　提质增效促进发展

　　“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”甘肃省道路运输管理工作一直富于创新，勇于改革。从2007年在兰州召开的全国道路运输会议上率先提出“路运并举、和谐发展”的理念以来，我省道路运输管理工作积累了许多优秀的经验和做法，为全国道路运输发展作出了积极贡献。

　　不久前，交通运输部运输服务司副司长徐文强一行来我省调研时指出，甘肃道路运输管理部门紧扣交通运输中心工作，结合本地实际，创新思维，转变观念，主动适应经济发展新常态，在道路运输信息化应用、行政执法改革、运政队伍建设、行业简政放权、企业健康发展等方面进行了积极探索，有所作为、推进有序，各项工作取得了新的成效，呈现出很多亮点。

　　特别是，部调研组一行参观省道路运输车辆动态信息服务中心后强调说，甘肃的客、货运信息化监控服务平台虽然不是那么“高大上”，但确实符合甘肃交通运输行业发展实际，是“接地气”和“落地的”，取得了实实在在的效果。虽然甘肃经济欠发达，信息化基础薄弱，但近年来，信息化建设成效好、见效快、有特色，对服务和促进道路运输服务发展作出了积极贡献。

　　在道路运输业全面迎来调结构、转方式的新常态面前，省运管局认真分析我省道路运输发展新形势和行业转型升级的目标要求后，统一思想，一致认定，无论是从道路货运产业自身的发展未来，还是适应国民经济对道路货运发展现代物流、建立现代物流服务产业体系的客观需求来看，加快推进道路运输行业信息化智能化建设步伐是破解我省道路运输发展难题的题中之义。省运管局局长王权提出，要在“创新驱动、提质增效”的理念下，利用信息化、智能化引领道路运输业转型升级，探索卫星定位系统、识别和移动互联网技术、物联网、大数据技术在交通运输行业的应用，结合行业特点，培育和发展这些新兴产业，并将其和现代物流业发展相结合，以更有效地提升行业服务能力和竞争力。

　　随着道路运输信息化智能化发展，建设数字交通、执行行业监管、建设道路运输市场信用体系以及发展现代物流等，都需要IC卡道路运输电子证件作为信息共享载体和信息采集媒介。我省作为交通运输部确定的首批道路运输证及道路运输电子化试点省份之一，加快全省IC卡道路运输电子证件应用步伐，已迫在眉睫。

　　为了充分发挥道路运输电子证件综合信息服务功能和技术优势，进一步提升行业服务质量和监管水平，省运管局按照“整体规划、分步实施、逐步推进、全面应用”的思路，依托项目平台建设，逐步实现了道路运输电子证件的各项应用功能。如在行业管理中，通过IC卡道路运输电子证件识别、认证车辆身份，实现刷卡维护、刷卡检测；在行业经营中，用于客运班车报班，用IC卡识别、认证车辆身份，同时，通过对卡内车辆技术、有效期等信息的检查，强化了客运车辆检查，有效防止了客运车辆“带病”上路；在行业服务中，将电子证件与物联网技术结合，实现物流跟踪等服务；在运输企业信息系统、客运站站场管理中，通过IC卡电子证件刷卡自动识别车辆、人员身份，实现了基础信息录入、采集功能，为行业市场信誉体系建设提供了数据支撑。

　　近年来，随着4G移动互联网络的广泛应用，移动智能终端全面普及，为传统行业管理方式向虚拟化、网络化转型发展提供了基础。省运管局以方便群众办事、便于公众监督、服务社会为目的，积极推进“互联网+”道路运输行业管理相融合，创新促进传统的行业管理服务窗口向网络前移，传统的管理方式向网络化转型，开通了网上政务大厅、政务信息服务APP软件，积极推进行政许可和运政业务管理网上办理。通过信息技术手段，简化行业管理流程，提升了行业管理和服务效能。

　　从2014年开始，省运管局联合省公安厅交警总队，组织开展机动车驾驶员培训学校计时计程管理系统建设，实现了与网上预约考试系统的信息共享。据介绍，机动车驾驶员培训学校新学员报名时，必须发放学员计时IC卡，按照2013年版教学大纲，实行刷卡计时计程培训。通过指纹识别、GPS定位监控等方式，核定学员身份，保证学员培训时间，确保培训质量。同时，机动车驾驶员培训学校计时计程管理系统和网上预约考试系统的联网运行，要求学员在申请各科目考试时，学时信息必须由运管部门通过学时审核系统审核合格后，才能在交警网上预约系统中预约考试。

　　全省机动车驾驶员培训学校计时计程管理系统的启用和网上预约考试系统的信息共享，标志着我省机动车驾驶员培训工作进入到一个新的阶段，不仅加大了驾驶员培训源头的监管力度，而且提高了机动车驾驶员培训的质量和水平，为从源头上预防和减少交通事故、促进驾驶员培训行业健康发展奠定了坚实的基础。

　　“PPP”模式

　　破解信息化融资难题

　　今年春运期间，甘肃省道路客运首次实现异地联网售票。售票系统上线运行2个月，网络购票就成为越来越多的旅客首选的购票方式，运营8个月，就建成了覆盖全省范围的道路客运联网售票服务体系。据介绍，目前全省25个一级汽车客运站，19个二级汽车客运站均已实现联网售票功能，共覆盖全省14个市州中心城区和17个县区。按照计划，在今年，我省将力争实现所有三级及以上汽车客运站联网售票。通过互联网平台、售票窗口、手机客户端、自助售票机等多元化票务方式为广大出行旅客提供售票服务，有效扩展了客运车票销售渠道，提高了工作效率和服务质量，极大地方便了社会公众购票和出行生活，整体改善了我省道路客运条件和服务水平。

　　长期以来，由于受建设资金和运营模式等条件限制，甘肃省道路客运联网售票系统建设从提出到建成经历了一个漫长的过程。早在2007年，甘肃省道路运输管理局通过招标确定了北京盛威南凌科技有限公司作为联网售票系统的建设和运营单位，但由于受种种因素制约，使得这项具有开创性的工作一直进展缓慢。“建设难、运营难、组织难”成了摆在我省道路运输管理部门面前的一道难以跨越的门槛。直到党的十八届三中全会中提出，“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股”，甘肃才找到了利用混合所有制经济推进联网售票项目建设运营的依据。

　　去年3月，甘肃被交通运输部列为首批省域道路客运联网售票项目试点省份后，省运管局采用“政府引导、市场主导”的混合所有制建设模式，引进的社会资本达2100万元，填补了项目建设资金缺口，解决了“建设难”问题；采用市场化运作模式，在道路客运售票联网的同时开发商旅、广告等业务，解决“运营难”问题；通过制定统一规则，和客运站签订合同，确保其合法利益，解决了“组织难”问题。甘肃省道路客运联网售票系统的建成，正是公共服务项目引入政府和社会资本合作(PPP)模式、引进市场化运作思路的典型代表。

　　引导社会资本参与公共服务领域项目建设，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，是增强地方政府公共服务能力的有效方式。2014年8月，在省委、省政府、省工信委和省交通运输厅的指导与支持下，省运管局再次采用PPP模式，与中国航天科技集团公司中寰卫星导航通信有限公司合作，成功引入社会资金，建设“北斗物流云综合服务平台”，并配备专职人员负责平台的运行维护以及车辆的日常监控和信息服务。这一平台的成功建成并投入运营，是我省交通运输行业引入PPP模式建设公共服务平台的又一次有益尝试，既解决了政府建设资金不足的问题，同时也解决了物流公共服务系统的后期运行维护问题。

　　甘肃交通运输部门先行先试PPP模式，采用社会资本参与、市场模式运作，探索解决建设、运营中的资金和可持续发展问题，有效推动了货运车辆动态信息监控服务和道路客运联网售票工作，走出了一条在西部地区借助PPP模式实现发展的改革路径，给全行业创建了经验做法。

　　今年5月，在云南昆明召开的全国运输服务信息化工作现场会上，甘肃省道路运输管理局作为省市代表，围绕充分发挥市场作用与政府部门引导作用、联网售票系统建设、PPP模式应用等问题进行了发言交流。我省联网售票工作得到了交通运输部党组成员兼运输司司长刘小明的高度评价，并受到各兄弟省份的广泛好评。会议结束后，广西、山西等省份道路运输部门专程到我省来参观考察联网售票项目建设运营情况。

　　“信息化是运输服务转型升级的牛鼻子，必须时刻紧抓不放”，而道路运输信息化工作是一项任重而道远的基础性工作。相信在未来，我省道路运输部门只要牢牢把握创新驱动这个着力点，不断适应新形势和行业转型发展新需求，借助“互联网+”创新道路运输新业态，持续提升行业管理效能和服务水平，就必定能为全省道路运输由传统运输产业向现代服务业成功转型提供坚实的信息技术支撑，能够促进道路运输经济又好又快发展。

　　作者：焦玉鹏