深圳市：交管大数据探索共享共治管理

　　2013年以来，深圳交通管理开始以大数据为支撑，尝试让更多领域的业务嵌入互联网。图为能读取车辆信息的识别仪器。鲁力摄

　　“总体来说，交通违规者的客户价值分布偏低。”

　　通过与深圳交警等数据对接，征信机构前海征信得出这一结论，这意味着，交通失信人的金融行为会受影响。

　　2015年9月以来，深圳交警开放了部分市民与非机动车重点交通违法数据，与第三方征信企业合作建立征信系统。业内认为，深圳交警尝试将其公共数据开放应用，是推动社会参与交通管理的最新尝试。

　　国家大数据战略早已提出，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》2015年9月公布。深圳市“十三五”规划纲要草案提出，“要落实国家大数据战略和促进大数据发展行动纲要”，“要加快制定政务信息资源目录，建立统一完善的政务信息资源共享交换平台和数据开放平台，加大公共数据资源交换与开放力度，完善公共数据资源的社会化应用体系”。

　　摆在深圳交警面前的重要课题，是如何整合与开放大量交通数据，为开放式大数据交通管理模式革命到来做好准备。按照深圳市交警局情报中心的愿景，所有政府部门应共同建立大数据平台，打通“数据烟囱”，形成“开放合作、共享共治”场景。

　　南方日报记者李荣华

　　新变经验决策让路数据分析

　　深圳市交警局经历了三个重要发展阶段，自上世纪80年代特区成立到上世纪90年代，是交通管理1.0时代，那时是人工管理为主。1997年，深圳交警推出全国第一套电子警察，交通管理进入2.0时代。2013年至今，“互联网+”等业态出现并深入社会神火，深圳交通管理开始以大数据为支撑，尝试让更多领域的业务嵌入，3.0时代来了。

　　尤其是今年开始，随着情报中心的成立，深圳交警的警务模式开始从决策者经验判断为主，向大数据分析结果为主转变。

　　情报中心成立伊始找不到借鉴对象，没有成熟模板和经验，只能摸着石头过河，做的时候才知道到底哪些数据适用。

　　深圳市交警局情报中心民警邓伟军告诉南方日报记者，情报中心目前应用领域主要是决策、预判和打击。

　　情报中心在掌握大量数据之后，通过整合分析，发现现象和规律，提出关键建议，给到相关部门，由他们组织行动。“情报中心与指挥体系是背靠背的，情报中心是大脑，不去执法，而是指挥手和脚怎么动。”

　　数据量小的条件下可以精确计算，而大数据则能更好面对混杂，把握宏观态势。比如，深圳有350多万辆机动车，如何迅速掌握危化品车、小车、临牌车、套牌车（尤其是教练车）、强制报废车的使用情况？

　　任何交警不能凭个人经验做出准确判断，而大数据可以很快给出答案，这改变了以往的工作模式。

　　传统的交警传统路边设卡查车，好似守株待兔，有车路过卡口就查，没过就查不到。现在则是精准打击，什么车违法就会被锁定其活动范围、时间，打击成功率更高。深圳警力严重不足全国闻名，情报中心也因此推动交警警队勤务调整，使得更多警力投入到重点、难点工作上。

　　关键大数据建设前提是数据开放

　　2015年以来，深圳交警推出一系列耳目一新的大数据分析产品，最受公众关注的是“十二星座酒家排行榜”，经深圳交警官方微博发布，多家媒体关注。

　　深圳交警对2012年9月至2015年8月前查获的2795名酒驾人员的星座进行排行后发现，天秤座、处女座、天蝎座上榜，成最爱酒驾的三个星座，白羊座为最不喜爱酒驾的星座。

　　上述案例算是交通宣传成功案例，只是大数据浅层使用。大数据对城市管理的提升有三方面蓝图：一是数据整合，把跨行业、跨部门的分散的数据集中起来；二是数据挖掘，通过数据分析获得决策信息；三是根据数据分析变成可操作的行动，以指导决策。

　　大数据应用需要保证数据库库存量足够大，也要保证数据分析反应速度足够快。现状是，政府部门内部存在“数据烟囱”现象。部门或系统内数据采集之后，交流传播渠道严重滞塞。

　　情报中心现在的目标是拟将交警部门内部、公安内部管理数据整合，进行存储、计算和分析，“现在我们像海绵一样，对数据是多多益善。”邓伟军称。

　　深圳市人大代表杨勤分析，大多部门因利益和懒政思想，担心数据开放会惹麻烦，拿在自己手里更放心，“缺乏共享勇气和精神”。而且，政府公共数据开放在公开和保密这对矛盾上交织多年，密与非密界限模糊，并没有在《保密法》《政府信息公开条例》等法律法规上明确规定。

　　深圳社保、规土、环保、水务、教育、法院等部门中，除了法院建立的鹰眼查控网有大数据应用的初步形态，其他部门仅建立传统的信息中心，大数据建设情况滞后，应用、开放就更难。

　　实际上，深圳已经具备建立开放政府数据平台的条件，这里有一批深圳本地的大数据人才、企业及科研机构。

　　况且，即使搭建数据库平台之后，还有一个难点，是如何比对提取核心数据发现规律。“关键是一堆数据摆在你面前，如何找出关联点。”邓伟军称，情报中心不需要技术大咖，更需要逻辑思维强者，有的人一眼可以看出海量数据的内在联系，成为数据化学反应的催化剂。

　　展望引入社会资源开发公共数据

　　打通“数据烟囱”的目的是为了开放共享，推动共治。记者观察发现，这半年，交警已迈出公共数据开放共享的步子。

　　深圳交警先后与芝麻信用、前海征信、鹏元征信等征信机构完成四次数据对接，4.28万余交通违法人纳入征信系统，同时强化对交通违法行为的信用约束，引导交通参与者遵守交规。同时，深圳交警与高德地图、支付宝、微信等开展了合作，在道路交通治理、交通违法罚款网络支付等方面，实现部分公共数据共享。

　　按照欧美等发达国家大数据应用理念，应尽量开放公共数据，引入更多社会资源，来推动各项领域的现代化治理。

　　早在2011年1月，深圳首次提出部署“织网工程”。“织网工程”以公共信息资源库、综合信息采集系统、社会管理工作网、社区家园网、决策分析支持系统为核心构架，可以更有效率地为个人、法人提供部分公共服务。但遗憾的是，织网工程只是局部的，其公共数据也存在“烟囱”现象，并不对外开放。

　　“未来，情报中心希望把数据应用得更成熟一点，并且不断开放部门数据，引入更多社会资源，来一起把交通做得更好。”邓伟军称。

　　只有公共数据广开门户，才能吸引有兴趣和能力的个人与企业参与公共服务。但数据开放也要注意数据安全，一方面需要更多信息脱敏，另一方面要保障公共稳定。这样也给深圳主管部门带来挑战，如何在国家保密法及信息公开条例等现有法律法规机制前提下，尽快拓宽非涉密公共数据的开放共享领域。

　　相对而言，现在更重要的是大的公共数据库建设和开放。深圳市交警局副局长徐炜接受采访时表示，交警将继续持开放合作、共享共治理念，不光是征信系统，今后还会将更多公共数据进开放、共享，给更多企业使用。

　　企业会否利用公共数据盈利？这不必担忧。按照国外经验，公共数据不会让一家公司独家垄断，而是无门槛无偿开放给所有符合条件的社会主体，包括个人、企业及公益机构，由社会主体的附加劳动价值去决定其企业社会利润大小。

　　深圳交警已经率先迈出政务大数据的第一步，未来会如何值得期待。