公交都市创建现场推进会侧记：公交优先行 服务再升级

　　“我们可以看到，这个时间济南市公交客流量主要分布在八一立交桥南北双方向、历城区花园路南北双方向，以及济南立交桥周边等地……”济南西站公交枢纽站监管中心内，一张城市居民出行趋势强度图不断变化更新着，济南居民的出行特征与变化规律一目了然。近日，公交都市创建现场推进会在济南召开。会议期间，各地与会代表一同来到公交枢纽站调研。

　　建设畅行宜居公交城

　　如今，各创建城市的公交基础设施设备建设已取得明显成效。截至“十二五”末，全国37个公交都市共有公共汽电车运营车辆28万标台，开通城市轨道交通路线99条，运营线路长度3034公里，公交专用车道长度达到5052公里，年客运量375亿人次。

　　“公交都市建设已成为推进落实公交优先发展战略的重要抓手。”交通运输部副部长刘小明说。

　　从2012年交通运输部启动公交都市创建活动以来，各地坚持优品质、高效率、宜出行的工作目标，为建设群众满意公交不断努力。

　　截至目前，济南市共有公交运营线路246条，较2013年新开辟53条，公交线路总长度4104.8公里，公交站点3530余个，建成区500米半径公交站点覆盖率92.8%，日均运送乘客近210万人次，逐步形成分区—分层—分级的公交网络服务模式。

　　强化公共交通便捷性，上海市从公交、轨交两方面着手。如今的上海市拥有轨道交通线路15条，里程617公里，基本形成网络化运营。全市公共汽电车运营线路1439条，长度达到2.4万公里。为加速公交与轨交两网融合，上海市还不断推进轨道交通站点出入口50米范围内公交覆盖工作。

　　江西省南昌市抓住公交都市创建契机，不断加大公交场站的建设力度，2013年至今已规划、落实公交企业用地700余亩，超过南昌市公交成立至创建前近70年的总和。随着公交场站的不断建成并投入使用，2015年，南昌市公共汽电车进场率已提升至96.13%，基本实现了“车进场、人进站”的目标。

　　在公交等公共服务领域大力推广应用新能源汽车，是杭州市推进公交都市创建的一大亮点。目前，杭州市主城区4967辆运营公交车中，新能源和清洁能源车有4483辆，占90.26%。“而到2016年年底，其比例将达到100%。”杭州市交通运输局相关负责人说。

　　这些宝贵经验，为打造更多畅行宜居的公交都市提供了借鉴，更为广大群众的顺心出行开辟了一条“快车道”。

　　智慧出行服务持续加码

　　在“互联网+”蓬勃发展的时代背景下，市民对优质便捷出行提出了更高的要求，同时信息技术的发展也为公交服务的提升创造了更好的条件和路径。

　　立足于公众满意的高品质公交，上海市全力推进“互联网+公交”发展，加快推进公交专用道规划、电子站牌、站点二维码标识和公交APP的建设与发布工作。目前，上海市已建成300公里公交专用道，完成1700块具有实时动态信息发布的太阳能电子站牌，在4635个公交站点设置了二维码标识，并推出覆盖950多条线路、1.4万辆公交车的“上海公交”手机APP。

　　为创新公交服务形式，弥补常规公交服务的不足，广州市积极开展“定制公交”研究和试点，以满足市民日益多样化、差异化、个性化的出行需求。2015年，广州市推出“如约巴士”平台，开展“定制公交”试点工作。如约巴士通过开发网络平台、手机APP、微信公众号等信息系统功能，上线多渠道应用信息平台;与相关支付商建立合作关系，全面支持支付宝、微信支付、网银支付等网上支付渠道;同时，通过“如约巴士”平台，企业可实现乘客需求征集、线路规划、线路预订等智能化管理。截至今年10月，如约巴士累计开行线路446条，线路类型主要包括通勤线、校园线、商务线、旅游线、夜间线等，线路平均购票率为70%—80%，市民乘坐共84万次。

　　管理水平能力双提升

　　强化管理是全面提升公交都市创建能力的关键一环。

　　近年来，济南市公共汽电车责任事故死亡率被严控在0.019人/百万车公里以内，远低于公交都市创建0.04人/百万车公里的考核目标，其秘诀就在于对安全监管的重点强化。济南每年投入3000万元，专门为客运量较大的公交线路配备公交安保乘务人员，并通过实施“科技兴安”、推行驾驶员“情绪管理”等措施不断创新安全监管模式，使公交安全生产持续保持稳定。

　　为加快公交优先发展，缓解城市交通拥堵状况，苏州市建立交通运输指挥中心，实现苏州大交通运输集中管理模式。同时对观前、南门、石路商贸区以及拙政园周边的1998个停车泊车位实施级差式停车收费，引导车辆短停快走。如今，市民的出行方式得到改善，道路拥堵也得到了缓解。

　　提升公交管理水平的做法多种多样，青岛的“311”工程所推进的，是政府购买服务模式。为解决青岛市公交行业财政补贴增速过快、运营企业亏损、补贴资金使用效果不佳等问题，青岛市探索城市公共交通从财政补贴模式向政府购买服务模式转变，通过实现财政预算精细化和精准化、财政补贴与考核结果挂钩、建立财政补贴市与区共担机制等方式，平衡各方需求、实现互利共赢，保障城市公交健康、可持续发展。

　　“‘十三五’期，我们要坚持将公共交通放在城市交通发展的首要位置，全面推进公交都市创建和公交优先发展，加快实现城市交通治理体系和治理能力现代化。”刘小明说。

　　“公交都市”创建城市经验交流

　　上海：优化公交线网提升出行可计划性

　　自创建“公交都市”以来，上海市立足于建设公众满意的高品质公共交通，强化公众乘坐公交的便捷性和可靠性，着力提升公共交通吸引力。

　　不断优化公交线网。目前，上海市公共汽电车运营线路共1439条，运营线路长度2.4万公里，线网长度8100公里，保持连年增长趋势。在征求公众意见、调整公交线网的基础上，上海市又于今年4月底公布《公共汽(电)车客运线路优化导则》，推动公交线路的新辟、调整和终止有据可依。

　　积极强化公共交通便捷性的同时，上海市致力于加强公交专用道规划建设，提升公共交通出行的可计划性。目前，上海市已建成300公里公交专用道，并配套跟进社会车辆高峰时段违规占用公交专用道的执法管理。在此基础上，上海市试点引进SCATS系统(悉尼自适应交通控制系统)，改造后SCATS系统覆盖区域主干路网和典型路段行程车速改善5%—8%，高峰时段主要交叉口排队等待时间减少。今年年底前，上海市将再新增25公里公交专用道，并力争到2020年形成500公里公交专用道规模。

　　济南：建设服务水平5A级的公交都市

　　2012年，山东省济南市入选国家首批“公交都市”建设示范城市。4年来，济南市以提升公交出行服务水平为主要目标，不断推进“5A级公交都市”创建工作。

　　创新服务形式，满足群众多样化出行需求。为助推城市夜经济发展，去年开始，济南市推出“零时公交”服务，开通13条公交线路，在济南市内形成“井”字形和“米”字形夜间服务网络;为提升乘客出行舒适度，济南市在90余条普通线路上推出附设K系列空调车的运行模式，实现了豪普混跑，以满足乘客不同层次的出行需求。

　　坚持科技引领，推进智能公交建设。搭建济南市居民出行动态监管平台、推出出行信息服务APP、建设智能电子站牌、推广应用智能收费系统……近年来，济南市积极做好“互联网+公交”文章。其中，济南市公交公司今年9月推出的“369出行”手机APP颇受群众喜爱。这一软件可为乘客提供来车预报、IC卡充值、定制公交、公交线路规划等出行服务。软件推出近三个月以来，注册用户已达30万，公交卡充值金额突破120万元。

　　杭州：推广绿色公交优化出行体验

　　大力推广应用新能源汽车，是浙江省杭州市推进绿色公交发展的一大亮点。近年来，杭州市绿色公交迅速发展，在促进节能减排、优化出行体验方面发挥了显著作用。在推广实践中，杭州市结合城市交通实际情况，从研究区域推广、换代节能车型、助力产业转型等方面入手，取得了较为显著的成效。

　　推广区域由西湖景区向主城区扩展。从去年到今年年底，杭州市结合西湖景区环保行动、道路建设整治、新区拓展等工程，先后将西湖景区公交车、主城区公交车全部更换为新能源和清洁能源车型，预计到2020年，杭州市主城区公交车将实现100%纯电动。

　　车型选择上，杭州市公交车经历了2008年油电混合动力车、2011年LNG液化天然气客车、2015年纯电动公交车的发展进程，每代车型都较上一代更加环保。目前，全市纯电动客车运行总数已达到2054辆，节能减排效果显著。

　　同时，杭州市又积极引进和培育新能源公交车生产企业，于2014年引进比亚迪新能源车产业，使杭州成为比亚迪在华东地区重要的纯电动大巴生产基地;在此基础上，杭州市又积极培育上汽万向等本地企业和与之配套的电池、电机、电控等相关技术、企业，逐渐形成上下游配套的产业链。由此，杭州市公交企业的运营成本逐渐下降，良性循环逐渐形成。

　　广州：试点定制公交满足多样需求

　　自2013年起，广州市开展“定制公交”相关研究工作，以满足市民多样化需求。

　　“定制公交”是对现有公共交通服务的补充与延伸，为了解市民的定制出行需求，广州市首先开通需求调查平台，并依据平台收集到的市民意见来设计“定制公交”出行线路。

　　2014年9月，广州市着手推进“定制公交”试点工作，并于2015年推出“如约巴士”服务平台，取得良好社会反响。

　　通过“如约巴士”平台，乘客可享受“发起需求、订购座位、在线支付、乘坐车辆”的一条龙服务。因“如约巴士”采用车况较好的车辆，提供一人一座，中途很少设站，线路又完全根据市民需求设计，具有较强的需求导向性与线路灵活性，故深受市民喜爱。截至11月，“如约巴士”已覆盖市内各行政区域，累计发班超过5万次，累计注册人数近30万人，在缩减乘车时间成本的同时，也在一定程度上分流了开车出行人群，缓解了城市拥堵。