杭州市十三五期间公交优先工程实施纲要

7月14日，由杭州市发改委、市交通局共同编制的《杭州市综合交通发展“十三五”规划》公布。“十三五”期间，杭州的交通要实施“十大工程”。分别是：航空拓展工程、铁路升级工程、路网加密工程、水运复兴工程、轨道成网工程、枢纽融合工程、公交优先工程、物流通达工程、绿色智慧工程、产业培育工程等十大工程。

公交优先工程的主要内容是：

按照“标本兼治、远近结合、铁腕治堵”的原则，坚持“规划、建设、管理”三位一体工作思路，实施交通与空间协同发展、综合协调发展、交通管理提能增效、景城交通协调发展、交通投融资与产业化发展等五大策略，多措并举着力缓解主城区交通拥堵，构建国际水准的城市综合交通体系，支撑国际化大都市建设。至“十三五”期末，形成与城市空间结构相协调，以轨道交通和快速路网为骨架，以高品质、多样化的公共交通为主导的安全、有序、高效、舒适、环保的城市综合交通系统；打造“平安交通、绿色交通、智慧交通”，将杭州建设成为国家综合交通枢纽、国家绿色交通发展示范城市和公交都市。

（一）充分发挥交通对城市发展的引导作用。做好区域开发与交通建设的协调，杭州城西科创大走廊和大江东地区的开发要与轨道交通、快速路网和交通枢纽建设同步配套。重视和加强交通需求管理，继续实施小汽车“双限”政策，并根据需要对交通限行的时间、空间和号牌范围等进行调整。制定实施更有力度的差别化停车收费政策，降低核心城区机动车交通流量，有效调控交通需求。

（二）完善快速公交（BRT）网络。优化和拓展快速公交线路网络，重点提升城市公共交通的运载能力，加快城市快速公交(BRT)网络建设。对既有的快速公交1、2、3、4、7号线等5条线路进行优化和提升，提高快速公交运行效率。新建快速公交B4(二期)、B6线（一期、二期）、B7线(二期)、B8等线路，共计61.5千米，总投资约4.7亿元，其中“十三五”期间完成投资约3.7亿元。到2020年，基本建成“主城区对外放射状”的快速公交网络，快速公交线路平均时速达20千米/小时，日均承运59万人次以上。

（三）提升公共汽电车服务质量。按照“线网分层、线路分级、服务分区”的原则，结合杭州城市形态及轨道交通的建设运营情况，加强轨道交通与常规公交网络的融合，构建以“快线、干线、普通线、支线”有机结合，各类公共交通无缝连接、方便出行的公交线路网络，促进公交网络布局一体化与高效化。到2020年，市区绿色公交车辆比率达到100%，公交车辆单车综合用地达到250—300平方米，建成完善的由首末站、枢纽站和停保场组成的站场体系。优化完善《杭州市城市公共汽（电）车营运服务成本规制实施办法》和《杭州市公共交通经营企业服务质量考核办法》，建立公共交通运行指数评价制度，做好公共交通服务质量考核，将考核结果作为衡量企业运营绩效的重要依据，并与政府购买公交服务补贴挂钩。进一步增强公交线网覆盖能力，缩短公交发车间隔，提高运行车速，延长运营服务时间，不断提升公交服务品质。

（四）整合城市公共交通系统。大力推进轨道交通、快速公交与常规公交之间的线网整合，继续实施轨道交通的交通衔接工程，优化快速公交通道的运营方案，处理好与常规公交线网的衔接，促进各种公共交通方式之间的有机融合。继续实施城市公共交通换乘优惠方案，视情对公共交通体系票制票价进行整合，实现城市公共交通一体化发展。进一步提高公交IC卡使用比例，扩展使用功能，覆盖“四位一体”大公交体系。加快公共交通IC卡互联互通和结算方式智能化工程，率先在杭州都市经济圈和长三角地区进行推进，实现杭州都市圈轨道交通同台换乘、无缝衔接。

（五）完善水上巴士和公共自行车系统。优化提升水上巴士公交线路，优化船舶结构，提高水上巴士分担率，充分发挥水上巴士在慢行交通和绿色交通方面的特色示范作用。继续扩大公共自行车服务能力，提高车辆和锁止器等设施完好率，通过技术创新和系统完善，缓解“租车难”和“还车难”问题。到2020年，全市公共自行车总量达9万辆，建成2个公共自行车停保服务基地以及杭州市公共自行车运行管理综合平台。优化慢行交通与公共交通的衔接，提高城市绿色出行和公共交通出行比例，建成国家绿色交通发展示范城市。

（六）打造多式城际运网。积极支持铁路客运能力和效率提升，继续加强国内客运航线密度和通达性，不断完善高速公路、国省道公路对城际客运的有效支撑；积极发展城际内河水上客运。构建以高铁、民航、高速公路为主体的城际快速运输服务网络，形成以萧山国际机场为核心的空港平台，实现杭州市高铁长三角区域客运“1小时通勤圈”、杭州都市经济圈客运“1小时交通圈”。

（七）提升客运枢纽体系。以枢纽整合交通网络和交通方式，加快车站、机场、港口等重大交通枢纽建设，完善航空、高铁、城市轨道、公路、水路运输的综合衔接，构筑层次明晰、功能明确、布局合理的机场、铁路、公路客运枢纽体系，实现客运“零距离换乘”。在杭州都市圈以及周边有航空出行需求的城市，建设异地候机楼、机场巴士和空铁联运服务点等客运联程服务设施，提供机场航班班次和机票服务等相关信息，延伸机场客运服务。

（八）推进城际公交一体。稳步推进杭州都市经济圈公交一体化发展，实现德清、安吉、绍兴、海宁、诸暨等县（市）的较大中心城镇至少开通1条与杭州主城区相连的城际公交线路，到2020年全面完成杭州都市经济圈“公交一体化”工作。推动杭州到上海、南京、苏州、宁波等长江三角洲主要城市的城际客运公交化运营，鼓励发展企业联盟，调整和优化运输结构，推动装备外观、IC卡结算、线路专营等城际客运向公交一体化方向发展。

（九）实现联网联程服务。依托杭州大公交体系和浙江省道路客运联网售票系统建设，实现与全省各地、长三角区域内乃至全国范围的跨区域联网售票工作。不断完善出行联网的功能和覆盖范围，构筑并融合“线上线下”两大平台（由客运枢纽节点构成的客运网络服务平台和利用互联网技术构建的联网售票服务平台），推进跨部门、跨区域和跨运输方式的联网售票。加快推进跨运输方式的客运联程系统建设，统筹运输方式间运力、班次对接，开展公铁、空陆等联程运输。开通“畅行地空”的联程项目，积极完善火车东站的道路客运班线配套，将道路客运与航空、高铁进行联程运输；积极开拓机场始发的客运班线，针对国际航线，旅客可以从其他县（市）客运转至杭州萧山机场搭乘国际航班，针对长三角主要城市高铁开通情况，进一步优化整合资源，创新管理方式，紧密衔接道路与民航、铁路等其他运输方式，通过适当降价、与铁路错位经营、调整优化班线等手段增加道路客运吸引力。

（十）强化城乡快速客运。依托城市枢纽和县乡客运场站，以高速铁路、城际铁路、高速公路和国省道为快速通道，推进城市向县乡、城区向农村的快速客运延伸，打造便捷的城乡快速客运骨干网络，使城乡居民能便捷的往来于城市和乡村。着力建设市域高速铁路、城际铁路和高速公路，到2020年实现杭州城区到各区县（市）、区县（市）城区到乡镇1小时快速客运。

（十一）统筹农村场站布局。统筹规划农村客运场站，科学布局农村客运线网。按照城乡客运一体化发展要求，建设符合标准的农村客运场站体系，建设标准化港湾式停靠站，以满足农村客运发展和居民出行要求。

（十二）推进城乡公交一体。大力发展农村客运，加快城区公共交通向农村延伸，加快建设城乡客运系统，推动农村客运向公交化方向发展，提高通达深度，实现上下级线网间的有机衔接，构建一体化的城乡客运网络，完善城乡客运服务水平。探索符合各地实际的农村客运经营服务机制，因地制宜推广政府主导、政府引导、市场主导三种城乡客运发展模式，推进城乡客运公交化改造，建立城乡客运发展的长效机制和考核、补助机制。