上海半年报：提升精细化管理，力推“智慧交通”

       9月27日消息：上海市第十四届人大常委会第四十次会议今天上午听取和审议了上海贯彻实施《道路交通管理条例》情况的检查报告。

　　《上海市道路交通管理条例》于今年3月25日起施行以来，上海全市交通秩序进一步好转，交通设施进一步改善，交通拥堵状况进一步缓解，市民守法意识进一步增强。最新数据显示，年初以来，上海日均查处机动车违法达3.1万余起，累计查处非机动车、行人交通违法分别达204万余起和25万余起。全市地面道路工作日早、晚高峰时段平均拥堵指数同比分别下降5%、3%，道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降了12.8%、12.5%、21.5%。

　　报告指出，上海新版道交条例实施目前还只有半年时间，已取得了显著成效，但也仍存在一些问题值得重点关注——

　　内环内近10%道路禁止非机动车通行，慢行交通仍不完善

　　首先是上海全市慢行交通网络仍不完善。总体来看，全市非机动车道不连续、不贯通，部分区域禁非道路设置较为集中，周边路网缺少引导标识，非机动车道“断点”为数不少。据统计，中心城区禁非道路共120.6公里，占道路里程的3.9%；内环线以内禁非道路共85.5公里，占道路里程的9.8%。同时，部分慢行道建设标准较低，局部路段非机动车道宽度不足2.5米、人行道宽度不足2米，影响非机动车和行人顺畅通行；部分道路未设置机非隔离设施，非机动车通行安全性有待提高；部分路段机非混行，非机动车骑行困难。

　　今年已新增一批夜间车位，停车难矛盾突出

　　机动车停车位供需矛盾仍较为突出。由于车辆快速增长，停车难问题普遍存在，尤其是居民小区及学校、医院、商圈等场所周边，停车难矛盾更为突出。据统计，2016年全市配建的居住类停车泊位共约222万个，其中外环线内的中心城区、外环线外的郊区城镇化区域分别约为69万个和153万个，与居民汽车保有量相比存在较大缺口。今年以来，经过各方努力，全市新增居民区夜间道路停车场68处、停车泊位2430个，但与庞大的供需缺口相比，显得杯水车薪；同时，一些路内停车点由于收费管理等原因，还处于白天能停晚上不能停的状态。

　　外卖“骑手”事故每两天半就有一起

　　非机动车和行人违法仍面广量大。非机动车停车越线、闯红灯、在人行道上行驶等现象较为普遍，尤其是电动自行车超重超速等问题突出，安全隐患大。行人闯红灯、乱穿马路等现象依然较为常见，管理难度大、成本高，成效不显著。据市公安局交警总队统计，今年上半年涉及到全市送餐外卖行业的伤亡道路交通事故共76起，平均每两天半发生一起，导致多位“骑手”死亡，而其自身交通违法是事故发生的重要原因。

　　共享单车已超150万辆

　　与此同时，全市共享单车快速发展，单车总量已超过150万辆，但规范管理跟不上，存在无序投放、无序停放两大问题。大量单车挤占人行道和盲道设施，影响交通秩序，损害城市形象。

　　部分道口“只见辅警，不见交警”

　　执法规范化建设仍需不断推进。执法权威需要进一步提升，执法程序需要进一步规范。面对执法实践中出现的新情况新问题和突发事件，一些民警释法说理、以理服人的能力有待提高，个别民警的执法行为与理性、平和、文明、规范的要求尚有差距。此外，交通辅警队伍流动性大，一定程度上还存在边培训边上岗现象，交通辅警协助管理的能力和规范化水平有待进一步提升。根据《条例》规定，交通辅警协助开展交通管理应当“在公安民警的指导和监督下”进行，但有些道口还存在“只见辅警，不见交警”现象。

　　下一步要提升精细化管理，力推“智慧交通”

　　良好的交通环境，是全体市民的共同期盼。针对本次执法检查中发现的问题，市人大执法检查组在报告中建议，上海下一步要不断提高道路交通管理精细化水平，打造一支绝对过硬的公安队伍，切实做到理性、平和、文明、规范执法。同时进一步加强交通辅警队伍的职业化、专业化建设。

　　针对市民集中反映的特别拥堵路段，要研究提出精细化对策，明确未来改善和推进的时间表。同时，持续推进停车设施建设和日常管理，精细化落实好《条例》有关道路临时停车、道路时段性停车泊位设置等便民规定，缓解市民停车难。

　　要把依法查处非机动车和行人违法摆到更加突出位置。接下来要针对非机动车乱骑行、乱停放、电动自行车超速、行人乱穿马路等普遍违法现象，坚持不懈抓好经常性的教育和整治，将《条例》相关通行规定落到实处。加强电动自行车源头管理，经信委、质监局、工商局等职能部门要整合力量，切实落实《条例》有关非机动车生产、销售等监管规定。

　　加快推进共享单车规范管理。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决共享单车无序发展问题。从健全多方协同机制、增设道路非机动车停放点、督促企业履行社会责任、加强第三方评估、探索用户信用管理、推广“电子围栏”技术等方面综合施策，促进共享单车行业健康发展，使其更好地服务于城市、服务于市民。

　　大力推进“智慧交通”建设，充分运用大数据、物联网等新技术新手段，确保执法既精准又有温度。继续深化政府部门多方协同合作，加强市级统筹，整合公安、交通以及规划国土资源、住房城乡建设、财政、经济信息化、司法行政、质量技术监督、工商行政、环境保护、城管执法等部门力量，共同做好综合交通管理的各项工作。

　　由于施行时间尚短，市民对《条例》内容仍然有一个熟悉适应的过程。报告指出，要深化交通文明建设，进一步引导社会各方有序参与，促进综合治理，使上海更有序、更安全、更干净，造福全市人民。