江西省召开创新交通安全管理暨深化“放管服”改革部署会

7月12日，江西省创新交通安全管理工作暨深化“放管服”改革部署会在上饶市横峰县召开，对我省公安交管部门深入推进“放管服”改革进行部署。会议强调要大力提升交管部门为民服务水平，不断满足群众新期待新要求。

与会者实地参观学习

　　会上，公布了我省在公安部交管局改革措施的基础上，结合实际情况进行细化和梳理，并进一步深化和延伸8项、创新3项，共36项交通管理“放管服”改革新措施。

　　目前，江西省公安厅已成立全省公安交警部门进一步深化“放管服”改革领导小组，全面推进我省公安交管“放管服”改革措施实施。

　　改革交管窗口服务

　　据了解，此次“放管服”将改革交管窗口服务，全面清理办理交管业务的各种证明凭证，凡没有法律法规依据的一律取消，不得设置要求办事群众登报申告、开具证明材料等办事条件，不得为其他部门把关审核材料，最大限度减免申请资料手续。同时，不再要求办事群众提交身份证明复印件等各类复印材料，需要收存的复印件应当在业务窗口采集。因此，各地要在车驾管业务窗口配备身份证读取设备、高拍仪或者扫描仪、一维二维码扫描枪，采集相关信息，制作相关资料的影印件，暂时没有配备的，由窗口工作人员提供免费复印。

　　此次改革还要求群众免填写表格。公安交通管理综合应用平台已具有表格打印功能,因此，所有表格应当由窗口工作人员在综合应用平台中采集录入信息并制作申请表，交申请人签字确认。有条件的，可以配置使用自助填表设备或启用自助填表系统。同时，车架号也将免拓印。对办理需提交车辆识别代号拓印膜业务的，应当使用和比对车辆生产企业随车配发的车辆识别代号拓印膜，或者由车辆管理所、机动车登记服务站等单位免费拓印，不得以任何形式收取拓印费用。免提交已实现信息共享的纸质资料,要积极推进与税务、保险、卫生、商务等部门的信息联网共享。已实现联网核查的，不再要求办事群众提交相应的纸质证明凭证，通过系统进行核查校验并下载收存电子档案资料。

　　简单业务一证即办

　　对公安部明确的补换领驾驶证等业务，凭申请人身份证明可以一证办理，不再需要审核、收存其他证明资料。包括对需要提交体检证明的业务，要提示群众到医疗机构体检或者使用自助体检终端进行体检，通过信息联网实现“一证即办”；对需要查验机动车的业务，要提示群众交验机动车，并通过内部传递实现“一证即办”；对申领免检标识业务，要加快推进交强险、车船税信息联网核查实现“一证即办”，未实现联网的，要提示群众提交交强险、车船税凭证。

　　全面落实业务窗口综合受理，原则上业务大厅只设置综合业务受理和牌证发放两类窗口，群众办事在任一综合业务受理窗口均能办结业务，实现“一窗通办”，补换证等简单业务直接在受理窗口制证发证，机动车注册登记等复杂业务由内部传递至牌证发放窗口制作牌证，并通知群众领取牌证。推进缴费电子化，统一协调省财政、网银、微信、支付宝等相关部门和企业，加快推进车驾管业务行政规费缴费支付电子化，提供网银、微信、支付宝等支付方式，并实现收费系统和业务系统信息关联，方便群众在受理窗口、互联网直接缴费办理业务。

　　申领免检标识等可“网上办、掌上办”

　　进一步拓展网上可办业务项目，不断丰富互联网交通安全综合服务管理平台(www.122.gov.cn)、“交管12123”手机APP上可办业务项目，按照“应上尽上”的原则将互联网号预选号牌、驾驶证考试预约、申领免检标识等业务项目实现“网上办、掌上办”。同时，做好与邮寄部门的对接合作，确保“业务办得了，费用缴得了，牌证送得了”，畅通交管业务网上服务渠道，提高网上办理交管业务的比例。

　　同时，创新互联网用户实名认证新模式，针对互联网和手机APP用户办理面签业务时等待时间长的问题，将统一与相关部门、企业积极协调，待部交管局完成互联网服务平台与公安部可信身份认证平台对接后，逐步启用网上实人认证用户注册功能，利用已认证的银联、支付宝、微信等渠道完成实名认证工作，实现远程实人认证，简化互联网面签手续。

　　推进网上政务信息互联互通。分别与省税务、交通、保险、卫生、商务、邮政等部门加强沟通协商工作，争取整合各部门信息资源，实现信息互联互通，政务信息精准核查，提升社会管理和服务水平。各地也要不等不靠，积极主动与相关部门加强合作，先行先试相关系统、设备和业务流程。推行安全教育网上学习；推进交通事故网上处理；推动道交纠纷网上数据一体化处理。

　　交管业务进一步向基层延伸

　　构建社会服务网络，各地要按照“城乡全覆盖、群众就近办”原则，进一步将交管业务向基层延伸，向社会延伸。延伸农村交管服务。各地要加快汽车类业务向交警大队延伸力度，小型汽车登记业务和考试科目一考试业务100%下放。要充分发挥农村“两员两站”作用，为农村群众提供家门口的业务咨询、宣传、代办服务。

　　规范使用专用网络和系统，8月1日起，新设立的社会服务网点应当使用部交管局统一的专网服务系统办理交管业务，目前使用其他网络系统的，年底前逐步转入专网服务系统，规范业务办理和数据交换。

　　推行邮政代办服务，建立完善“警保联动”机制，积极推进农村事故快处协理员队伍建设，推行跨省异地检验，推进车检程序优化，推行小型汽车申请检验合格标识事后审核制度。对在省内异地申领小型汽车驾驶证的，申请人可以凭居民身份证直接申请，无须再提交居住、暂住凭证。对户籍不在我省但在我省工作、生活的人员，在办理省内任一地市居住证后，也可直接在全省范围内申领小型汽车驾驶证。

　　深化和延伸8项创新3项改革措施

　　据悉，公安部办公厅下发全面落实“放管服”改革措施后，我省结合实际进行了细化和梳理，并改革措施的基础上进一步深化和延伸8项、创新3项，制定了我省“放管服”改革36项。

　　8项深化和延伸

　　1.公安部交管局提出的免复印材料只要求免复印身份证明，将实现免提交所有复印材料。

　　2.在推进与医院信息共享，实现在医院体检后通过互联网传递至车管所。将实行使用自助体检设备，让群众在车管所、社区、驾校等场所可以完成体检并实时上传数据。

　　3.推广自助服务终端方面，将实现自助服务终端照相、体检查询、制证等全向功能,为社会办事场所打造24小时无人值守车管所奠定基础。

　　4.缴费电子化，不仅要使用支付宝、微信等支付方式，还将实现收费系统和业务系统信息实时关联，方便群众在业务窗口完成受理、缴费、领证全流程。

　　5.推行安全教育网上学的基础上，借助支付宝等可信第三方研发的教育平台，拓宽选择审验教育和满分学习教育渠道。

　　6.建社会服务网络，将允许利用汽车销售商、二手车交易市场、邮政、保险、社区等社会服务机构，实现农村有业务覆盖网的具体目标。

　　7.延伸农村交管服务，提出小型汽车登记业务和汽车类驾驶证科目一考试业务100%下发的具体目标。

　　8.创建智慧监管建设，创新大数据、智能化科技监管应用。将实现省、市两级公安交警部门建设车管驾业务监管中心，提升监管工作的精准性、实效性。

　　3项创新

　　●允许容缺办理业务，除必须数据资料外，其他资料缺失的，允许先行办理，事后通过邮寄等方式补交

　　●业务档案无纸化管理

　　●全面推行车辆智能检验、查验设备

相关链接：江西各市交通管理经验借鉴

上饶

    一直以来，路面上随处可见的标识标牌，种类繁多，大小不一，颜色各异，旅游、城管甚至是商家都可以悬挂，道路指引性和美观性却很欠缺，而且园林绿化遮挡、道路反复开挖造成出行不便，给公安交警部门开展工作带来困难。

    基于这些问题，近年来，上饶市公安局交警支队把握规律，科学谋划，敢于担当，务实创新，在道路交通安全管理工作中积极探索实践，取得了初步成效。

张荣来作经验发言

    “四统一”原则提高警务效能

    上饶市公安局交警支队紧紧抓住上饶市委市政府“全民共建，美丽上饶”的有利契机，借鉴国内先进城市经验，策划编制符合上饶市情的地方性标准，于今年4月11日，市政府常务会审议通过了《上饶市城市道路交通安全设施建设管理实施办法》和《上饶市城市道路交通安全与管理设施设置导则》，明确了各部门权责与义务，对道路交通安全设施的设计、施工、验收、移交等各环节工作流程作出具体规定。

    改革中，该支队坚持“派出所全面管理，交警后台统一支撑；易办案件全盘授权，重点难点统一支持；交管执法全面规范，处警办案统一管理；执勤方式因地制宜，管理考核统一进行”的“四统一”原则，努力把交通安全宣传与民警进社区深度融合，把事故处理与矛盾化解深度融合，把秩序整治与打防管控深度融合，把基础工作与源头管理深度融合，提高警务效能。

    为将农村道路交通事故降下来，该支队联合公路、交通等部门，积极开展标柱桩、标识牌、减速垄、凸面镜、爆闪灯等“五小工程”建设，并安装电子警察、移动测速、仿真测速、视频监控等设备全面夯实农村道路交通安全管理的基础。

    规范驾培行业提升驾培质量

    为提升驾培质量，该支队大胆创新，联合上饶市驾培协会、交通局等部门，合力规范驾培行业，实现良性竞争，提升驾培质量。2017年12月1日，在全国率先通过驾考驾培电子围栏，开展计时培训，并将考生培训学时，作为考试预约的前置条件。考生培训时间得以保证，考试通过率提升15%。

    该支队还以打造“智慧上饶交警”为目标，制定了科技信息化三年规划，注重“上云端聚合能量，接地气解决难题”，提升智能化管理水平。从“层级化”到“扁平化”，支队及全市13个大队均相继成立指挥中心，既自成体系，又互联互通，全部实现呼传对讲，各县（市、区）公安局、交警大队经支队授权后，均可就地开展全局性、跨区域性指挥调度。目前，支队指挥平台已汇聚执法记录仪、警务通，接入过车卡口，交警视频监控、公安天网视频、高速公路收费卡口等一大批数据采集设备，为高效勤务提供数据支持。同时，还为全市各交警大队配备了146辆警用摩托车及骑行服，组建反应灵敏、快速高效的铁骑队伍，对讲机和4G执法记录仪等一应俱全，推动情指勤督一体化。

    横峰

    近年来，横峰县大力开展秀美乡村和农村公路建设，目前已经成为盛名在外的秀美乡村和“四好农村路”示范县。乡村旅游吸引自驾游客络绎不绝。路好车速快，重要节点拥堵，与此同时，警力严重不足，管控压力巨大。为此，横峰县公安局交警大队，围绕“秩序好、事故少、群众满意”的目标，打造农村平安路，确保农村道路安全形势平稳向好。

刘华东作经验发言

    “单警独斗”转变为“合成作战”

    长期以来，基层警力不足，机关部门合力不强，一直是基层公安交管工作发展的掣肘。横峰县公安局交警大队在横峰县公安局的部署下，通过大部制实行了两项改革，先试先行，探路破局。

    该大队推进基层警力改革，创新警务勤务模式，实行“所队合一”，将葛源、司铺、莲荷三个乡镇的农村中队和辖区派出所充分融合，在履行交通管理传统职能的同时，整合治安管理、巡逻防控、刑事侦查等职能，对内不分派出所和交警中队警力，全体民警实行“一警多能”，一举破解以往农村交管上的瓶颈和难题。

    按照“警力整合、一警多能、警力下沉、资源共享、合成作战”的思路，精简机关，充实基层，打破原有的机构框架，大力压缩指挥层级，将大队原有的8个内设机构、4个中队整合为“三中心”、“六中队”即：“车驾管理中心、执法管理中心、综合管理中心”“城区中队(铁骑中队)、司铺中队、莲荷中队、葛源中队、岑阳中队、经开区中队”，机构改革共减少5个内设机构，减少62%，形成了“指挥扁平化、布警网格化、处警一体化”的格局，实现了“1+1＞2”的警务效能最大化目标。

    “末端管理”向“源头治理”延伸

    车辆户籍化管理是当前公安交通管理工作的一项新举措，该大队针对大中型客车、重中型货车（含挂车）以及使用性质为“危化品运输”和“租赁”的汽车及驾驶人，按照机动车所有人住所地址“属地管理”的原则，由县级公安交警大队建立登记台账，并将机动车和驾驶人相关信息录入“重点车辆管控平台”，实行“一车一档”的户籍化动态管理模式，随时掌握重点车辆及驾驶人的信息。

    围绕“源头、联动、管控”三方面，对农村面包车、危化品车辆、营转非等“六类”重点车辆，采取提前预告，对照任务清单，层层联动，落实主体责任和监管责任，实行大队与企业单位签订责任状，大队与中队签订责任状，中队与辖区民警签订责任状，落实到人，确保道路交通安全、有序、畅通。

    农村的交通事故历来是预防重特大交通事故和压降事故总量的重点区域，为此，横峰县道交委、公安局和交警大队按照国标和《上饶市城市道路交通安全设施建设管理实施办法》，以及其他相关要求，全面实施六项工程的建设（即：农村公路“五项生命防护工程”建设+一项智能化工程建设）实现道路交通治理从“末端管理”向“源头治理”延伸。

    南昌

    南昌公安交警着力提升城市交通治理能力水平按照相关部门统一部署和要求，南昌交警部门结合工作实际、开拓创新、勇于探索，努力构建“探头站岗、鼠标巡逻、数据研判、精准打击”的勤务新机制，推动勤务管理向智能化、智慧化转变，打造情指勤督“四位一体”的勤务新机制，提升城市道路交通管理水平。

赵和平作经验发言

    推进集成指挥平台建设

    对于大数据时代的发展要求，南昌市公安交管局致力于科技化、精细化、智慧化管理交通，以及全市主次干道、桥梁隧道、主要支路上卡口、线圈、地磁等检测设备，实现数据监控全覆盖；实时掌握全市道路通行态势。南昌市公安交管局还结合122报警台的交通拥堵警情以及与省市交通广播电台的路况信息平台，实现对路面警情、交通拥堵、占道施工、恶劣天气等各类事件的自动报警和快速发现，实时调度。

    交通违法举报受理平台自2017年运行以来，通过微信“随手拍”、行车记录仪、电话等多渠道受理13种交通违法行为的举报，营造了全民参与交通管理的良好氛围。今年6月，该平台又启动了对客车、校车等重点车辆八大严重交通违法举报受理工作。

    指挥调度是交通管理的“神经中枢”，海量的情报信息更需要高效的指挥调度用于实战。南昌交警指挥中心及13个大队分控中心全面优化提升，围绕全方位贴近实战、服务实战、支撑实战的目标，努力搭建“统一指挥、上下联动、精准高效”的指挥体系。利用科技设备，对路面警力精准定位，可视指挥，扁平调度，形成路面勤务和指挥平台的无缝对接、高效互通，实现“一图展示、一键调度、一呼百应”的勤务新格局。同时，依托122报警台将交通事故、交通拥堵警情通过“移动110”APP及时推送至一线民警警务通，指挥真正做到“清楚、快捷、高效”。

    建立健全联动勤务新机制

    南昌市公安交管局以勤务智慧监管平台建设为契机，不断优化警力配置，使勤务模式由静态守点向动态信息化转型，工作模式由“5+2”、“白加黑”向精准、高效转变，形成主动勤务、信息勤务、实战勤务的新机制。

    建立机关勤务。为缓解路面警力不足，在节假日、周末、早晚高峰安排局机关警力上路执勤，与路面民警开展秩序整治，严查各类违法乱象，最大限度把警力摆放路面，提高见警率、管事率。局机关全面启动“2+2+3”（两类勤务、两班倒、三种岗位）信息化勤务机制，实行24小时全天候连续常规工作模式。

    布设卡口勤务。围绕卡口的点位布设警力，对强制注销、假牌套牌、无证驾驶人员（失驾）、未年检、多起违法未处理、闯禁行等违法车辆实施精准打击。

    落实夜间勤务。采取定点值守和流动巡查相结合、交叉整治和联合执法相补充、统一行动和常态打击相配合等方式，开展“十点”行动、“零点”行动，对夜间后八轮闯红灯、机动车“飚车”、酒驾、毒驾等多发性严重交通违法开展夜间打击。实现24小时勤务常态化，补齐夜间勤务短板。

    打造铁骑勤务模式，通过转变观念和升级硬件，打造快速反应的铁骑队伍。配置了500辆250摩托车“小铁骑”和50 辆650摩托车“大铁骑”，实现精准化铁骑勤务管控。目前，铁骑每日巡逻里程1.25万公里，相当于覆盖所有道路6次，应急反应时间在5分钟以内，比以往缩短67%，今年6月份，全市拥堵指数同比下降6.04%。

    萍乡

    萍乡推动交通治理从“交警主导”向“社会协同”转型，机动车违法数同比下降15.2%，不系安全带违法行为下降95%，开车打手机违法行为下降86%，机动车不礼让斑马线违法行为下降了90%。这些成绩与2017年萍乡市把文明交通上升至政府工程、民心工程，作为城市治理的核心内容不无关系。

孙飞武作经验发言

    凝聚强大合力推动文明交通行动

    2017年5月3日，萍乡市委、市政府召开全市“文明交通行动年”活动动员大会。据了解，此次“文明交通行动年”活动是萍乡市近年来，规格最高、力度最大、措施最严、时间跨度最长的一次文明交通主题活动。

    2018年，萍乡市委、市政府又将交通畅通工程定为今年全市民生工作“八大工程”项目建设之首，全面推动道路改造、设施优化、停车场建设，有效改善硬件设施，努力缓解城市交通拥堵。

    萍乡市文明交通行动年活动领导小组根据“工作分组、任务明确、单位联动”原则，将37个成员单位分成“一室四组”，即办公室、宣传报道组、秩序整治组、协调共治组、检查督导组，明确工作任务、细化责任分工、确定单位责任人、加强部门协调。活动开展以来，迅速形成了全社会共同关注交通安全和交通文明共同治理的良好格局。

    同时，萍乡市开展文明交通行动，推动道路交通从“末端管理”向“前端治理”延伸，促进交通治理体系的完善。在发动全社会参与、打造协同力量方面掀起文明交通“全民战役”。该市发起了全市公务员、企事业单位工作人员集中更换文明交通主题活动微信头像的号召，5万余人的微信头像全部更换，形成了强大的宣传效应。并携手腾讯科技、“百米生活”向微信朋友圈推送“文明交通——我行动”倡议书等公益信息30余万条。

    此外，推出“交通违法随手拍”。发动全市交通参与人开展“交通违法随手拍”，实时曝光各类交通违法行为。举办“百日零违法挑战赛”激发全民深度参与的热情，“礼让斑马线——我为您点赞”让市民享受到文明交通安全、便利的红利。正是抓住广泛发动群众这个牵引点，成功地让文明交通的意识深入人心。

    千警上路构建“全警管交通”大格局

    面对城市交通管理的新课题、新挑战，萍乡公安民警勇当文明交通的示范者和排头兵，市公安局组织多警种开展了为期8个月的千警上路执勤行动，各级公安机关严格落实“一把手”负责制，警力部署定人、定岗、定责、定时，构建“全警管交通”的大整治格局。

    萍乡公安交警部门还推动数据强警，着力打造一体化城市智慧交通系统，不断扩大“绿波带”通行技术应用，智能化监管危化车、渣土车、黄标车等重点车辆，创新推出公交优先、微信挪车、快处快赔等微信小程序，提高便民服务能力和疏堵保畅水平，以智慧交通助力萍乡交通治理。

    此外，萍乡公安交警部门在全市设立了16个交通违法人现场教育点，对摩托车、电动车驾驶员不戴头盔、闯红灯等交通违法行为实行口头警告，让其抄写法规、观看警示教育片并作出遵守交通法规承诺，共有2.66万人参加了学习。

    在市区多个主要路口安装了行人语音提示柱和行人闯红灯抓拍播放系统，进一步规范了行人交通行为。此外，全市公安机关率先免费开放单位停车场，供市民夜间和节假日停放。