佛山南海区交通微改造实现治堵“精耕细作”

“一个城市如果干净有序，给人的第一印象就会好。”在3月22日的交通拥堵治理现场调研会中，南海区委副书记、区长顾耀辉点出了交通治理与城市治理的之间系统关联。

2017年—2020年，南海区按照点、线、面开展42项“短平快”交通改善项目，也就是交通微改造项目，在交通拥堵较为严重的片区、路口，通过推行潮汐车道、借道左转、片区微循环改造等措施，实现道路通行效率的提升。

南海大道-海五路北进口借道左转实施后，单位周期内左转车多通过12辆。

与新路网建设、轨道交通建设等重大工程不同，交通微改造是“微拆微建”。若从城市精细化治理的角度看，这是一个“精耕细作”的过程，借助一系列的“微创手术”进一步释放出既有道路的供给。截止2018年底，南海区汽车保有量达84万辆，在重大公共交通项目推进的同时，“短平快”改造依然任重道远。

数说微改造

全市率先试行“借道左转”和“潮汐车道”

早高峰时段，南海大道与海五路交叉口，北往南的部分车辆从北进口前数十米处的缺口探入对向车道借道区，根据灯控指示“逆行”左转进入海五路。借道左转，让南海大道北进口左转道从2条临时增加为3条。

这是佛山市首例实施借道左转的交通微改造项目。数据统计显示，南海大道-海五路北进口借道左转实施后，左转通过车辆数增加18.9%，同时，配合信号灯优化，与借道左转共同作用，整体提升北进口通过车辆数23.5%。

同样是全市首例的还有海五路西进口潮汐车道。所谓潮汐车道，即根据早晚高峰道路双向流量差异性特点设置的可变车道，即高峰期车辆多的方向，增加车道数，减少车少方向的车道数。2018年南海大道-海五路西进口潮汐车道实施后，西进口通过车辆数整体提升了11.6%。

微改造实现道路“通经活络”的还有简平路南海中心小学路段。以往上学放学时段，车辆在学校门前交织在一起，让家长车主和过路司机的倍加烦恼。去年，该路段被纳入微改造计划之中，实施了车道空间重新划分、取消路段人行过街、设置接送学生下车位、设置交叉口信号灯等措施。

数据显示，南海中小学交通微改造方案实施后，取得“一升二降”的效果：高峰时段交通量提升30%，拥堵时间减少42%，通过拥堵路段时长缩短23%，整个路段的行人行车秩序比以往有了较大改善。

南海区交通运输局副局长祁明泽介绍，除以上项目外，已经实施的还有桂城天佑片区南新一路、长堤路等微循环项目。而桂澜路—南桂路口、桂澜路—佛平路路口两个改善方案即将完成，有望让两个交叉口通行能力得到提高。

花小钱办大事

“短平快”项目调节交通“供需”

“短平快”项目还有一个特点，就是“廉”。比如，南海大道—海五路路口借道左转项目仅花费了60多万元，“这个项目效果明显，是花小钱办大事的具体举措。”顾耀辉说。

交通微改造项目，其实可以看成是交通治理的“供给侧改革”。深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司佛山分院院长吴超华表示，交通拥堵治理是处理交通供给与需求平衡的问题。他说，在供给一侧，除了路网建设、轨道交通建设等大型基础设施建设项目外，还可以通过微改造实现既有道路供给能力的提升。而在需求一侧，则提倡公交优先调节需求。

“大型工程建设耗时比较长，如何在中心城区有限的空间资源里挖潜提升通行能力显得十分迫切。”吴超华表示，在路网建设周期长的情况下，“短平快”项目推进实施能提升南海交通供给的能力。

“小数怕长计”，在顾耀辉看来，小项目容易被忽略，但从42个“短平快”项目的投入情况来看，对于提升交通供给能力来说是一笔“划算的投入”。

2019年，“短平快”项目将继续推进“6点6线3面”共15个项目。包括了灯湖小学等6个点，海五路（灯湖西路-一环段）等6条线，以及金融C区片区等3个片区的交通微改造项目。2020年，“短平快”重点项目将延伸到大沥。

“交通综合治理是一个永恒的主题。”顾耀辉表示，尽管当前南海的交通拥堵情况严重，但“如果我们不做好交通拥堵治，情况会更严重。”因此，他表示要求，治堵要试点先行，不断扩大范围，由点到面，今后要在各镇街普及推进微改造项目，形成全区协同作战的格局。

“小手术”有深意

微改造体现城市治理精细化

事实上，中心城区道路交通微改造在广州等一线城市也正在进行着。

例如，广州市在东风东路与农林下路交叉口，通过设置借道左转、构建区域交通组织微循环等举措，有效消除了交叉口车辆溢出以及不同车流交织现象，交叉口道路资源得到更充分利用。 此外，广州市还在该区域进行了交通信号灯、交通标志、标线、压缩车道宽度增加车道数等微改造措施，提升道路运力。

不过，与广州等一线城市不同，中心城区交通微改造对南海的意义或更为深远。华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚接受媒体采访曾表示，广州市内地铁十分方便，不少原来有车的人选择卖汽车坐地铁出行。但对于公共交通较不发达的二线城市，开车出行仍然是更为便利的途径。

南海大道-海五路交叉口，一辆车探出等候进入借道区

胡刚以东莞为例说明，该类城市中心市区不集聚，城市结构比较分散，大量的产业、人口分布在镇域乃至村里，相互之间的空间距离较远，从这个镇到另外一个镇都挺远，“没有车的话就特别不方便。”

这番话同样反映出南海交通状况的深层原因。镇域经济发达，要素流动和市民出行需求旺盛，使南海不仅在中心城区，在各个镇街的城区都产生交通了拥堵现象。数据显示，当前南海的汽车保有量达84万辆，并呈现出高拥有、高增长、高使用的特点。在公共交通尚未构建起有效的出行替代方案时，微改造等措施仍是必要的治标之策。

不积跬步，无以至千里。微改造的成效，更能体现县区城市在城市精细化管理上的细节表现。

诚如顾耀辉所言，“要从大处着眼，小处着手”，在大型项目吸引人注意的同时，像交通微改造这样的小项目容易被忽视，如今需要走出这个误区。

顾耀辉指出，交通治堵是一项系统的工程，这里面还牵涉了安全治理、大气污染防治、城市管理等领域，而交通治堵的目的最终都将回归到人的幸福感上面。道路畅通了，出行体验改善了，才有利于吸引人，留住人。