惠州调研组到深圳探索智慧停车建设

根据惠州市2019年市政府工作报告，今年拟推进1.6万个公共停车位智能化管理，开工建设5座以上公共智能停车楼，鼓励开放共享私有停车位，缓解市区停车难问题。

为进一步提升惠州市停车管理水平，破解停车建设难题，有序推进智慧停车系统建设工作，近日，惠州市国资委、市交投集团会同市府办、市发改局、市公安交警支队、市交通局、市城市交通规划所、市司法局、市城管执法局、市商业步行街管理中心、市林业局、市政园林事务中心、市机关资产和事务管理局等多个部门一行赶赴深圳学习“取经”，分别与深圳市公安局交通警察局、深圳市特区建设发展集团有限公司，就停车资源整合、运营及管理等方面进行交流探讨，学习深圳的先进模式和经验。

▲惠州调研组与深圳市公安局交通警察局座谈交流

▲惠州调研组与深圳市特区建设发展集团座谈交流

　　深圳经验

　　随着经济社会的发展，深圳市机动车保有量已达335万辆，但经营性停车场规划停车位仅有156万个，停车供需矛盾十分突出。停车难”、“难停车”已逐渐成为深圳城市交通发展的短板和重大民生问题。

　　在破解停车难问题方面，深圳走在全国前列，通过学习香港、新加坡等城市的先进经验，强化顶层设计，充分运用互联网信息技术，积极推进智慧停车建设，在十多年的建设和运营中收到良好的效果，已形成一套深圳特色的经验和模式。

　　2017年3月，深圳市被列为全国推进城市停车场建设第一批五个试点示范城市之一，要求在公共设施集中区停车设施建设和停车信息平台建设两个重点方向先行先试。2018年，随着《深圳市停车设施建设专项规划（2018-2020年）》的印发，深圳智慧停车项目建设进一步加快。

　　深圳市智慧停车云平台系统和立体车库建设项目由深圳特区建设发展集团代表市政府统筹建设，深圳智慧停车云平台（一期）已完成初步设计，现正开展项目开发工作，已有一个立体车库项目开工建设，同时加紧筹备3个停车场智能化标准化试点。

　　深圳经验一：强化顶层设计，健全法律保障和行业标准体系

　　据介绍，深圳早在十多年前就开始探索智慧停车建设。2003年，深圳就颁布了《深圳市停车场规划建设和机动车停放管理条例》，为全市停车管理工作提供了有力的法律支撑。

　　此后十余年，深圳先后颁布实施《深圳市机动车停放服务收费管理办法》（2008年）、《深圳市经营性停车场设施管理暂行办法》（2014年）、《深圳市机动车道路临时停放管理办法》（2014年）、《关于完善我市机动车停放服务收费政策的通知》（2017年）等文件，初步构建了涵盖价格调控、设施配置、行业管理的城市停车政策法规体系。

　　2017年9月，深圳市政府相关部门联合发布了《深圳市加强停车设施建设工作实施意见》，作为全市开展停车设施建设工作的顶层设计和指导文件。

　　2018年，深圳发改委印发《深圳市停车设施建设专项规划（2018-2020年）》，明确将按照“智慧引领、空间破局、多元融合、精准调控”的基本思路，启动停车设施“百千万工程”，到2020年推动10万个以上泊位建设，重点缓解医院、公园、学校、机关、交通枢纽、旅游景区等公共设施集中区以及老旧居住（小）区停车难问题。

　　此外，深圳依托停车行业良好的产业基础，制定了《城市停车诱导系统技术规范》《停车库（场）车位应道及定位系统技术要求》《停车场库车辆视频图像和号牌信息采集于传输系统技术要求》等多个停车相关的地方标准和行业规范，以标准促产业发展及管理规范化。

　　一系列法律法规、条例办法、行业规范的颁布和实施，为停车建设和管理工作提供了强有力的法律保障，也为促进行业发展起到了积极作用。

　　深圳经验二：深化科技应用，构建全国首个城市级智慧停车云平台

　　车位利用率、支付渠道分析、停车指数分布、碳减排数、停车指数预测，新能源配建比情况……在尚未投入运营的“深圳智慧停车云平台”上，深圳全市24小时停车指数变化情况让人一目了然。云平台投入使用后，车主可通过停车APP客户端，随时随地进行车位查询、费用支付、反向寻车等操作。

▲深圳智慧停车云平台大屏展示系统

▲深圳智慧停车云平台车主APP客户端功能展示

　　随着停车场技术手段和经营管理方式的不断发展，深圳智慧停车建设从智慧1.0到智慧3.0不断升级迭代。2003年，深圳率先启动停车诱导牌系统试点工程；2009年，深圳大力推进停车场监管系统（车牌识别系统）；2017年，深圳又提出了互联网+停车场卡口的数据接入解决方案，进一步提升了停车数据的质量，截止目前已完成约4000家经营性停车场互联网数据接入。基于海量停车数据库，进一步深化停车诱导功能，将停车数据脱敏后共享给高德、百度等地图商，为市民提供精准停车诱导服务。同时，充分利用大数据及AI技术，实现了星级用户与微信、支付宝、银联及深圳市主要停车运营企业信息互认，为市民提供无感支付的便捷停车体验。

　　根据《深圳市停车设施建设专项规划（2018-2020年）》以及深圳市打造新型智慧城市的总体要求，深圳市发改委、深圳交警、深圳市特区建设发展集团等部门和单位，全力推进市级智慧停车云平台系统建设，制定发布全市统一的智慧停车云平台技术标准体系，通过市场、行政、法律等手段将全市各类停车设施数据交换共享，实现全市停车信息全面联网，构建全国首个城市级智慧停车云平台。

　　惠州调研组参观了位于深圳南山的深圳市智慧停车云平台，这是深圳全市统一的停车信息采集、共享与服务平台，通过汇集全市所有停车数据资源，形成全市停车信息一张图，向政府提供数据共享与决策支持服务，向公众提供停车信息服务，提升出行效率与行业服务质量。

▲惠州调研组参观深圳智慧停车云平台管理中心

　　据云平台相关负责人介绍，智慧停车云平台通过对停车大数据的掌握，实现停车智慧化、管理可视化和运营高效化，能够为车主提供电子支付、车位查询、车位预订、车位导航、周边信息推送等体验。同时，在全市维度下，通过停车指数的时空维度变化展示各区停车难易情况，为政府静态交通规划、价格调控提供数据支持和决策依据。

　　深圳经验三：引入社会资本，政企合作构建全市停车一张图

　　据了解，在过去相当长的时间，深圳政府部门主要采取自上而下政府主导的规划建设和管理模式，大包大揽地推动停车建设，但长期实践下来的效果并不理想，设施建设追不上需求增长的速度，缺口日益增大。

　　根据最新规划，深圳近期优先实施的项目共337个，投资规模约206.02亿元。其中公共停车场项目建设模式分三类实施：第一类采用市政府和社会资本合作（PPP）模式；第二类采用市政府直接投资模式；第三类采用区政府投资模式。

　　据了解，一个标准车位的建设成本至少需要10万元，回收却需要十年以上。建设成本高，回报周期长，面对巨大的车位建设缺口，引入社会资金显得尤为重要。深圳规划中的部分公共停车场项目，就采用了市政府和社会资本合作（PPP）模式，共113个项目，提供约5.35万个泊位，投资约98.24亿元。

　　根据《深圳市加强停车设施建设工作实施意见》文件精神，深圳市特区建设发展集团有限公司作为深圳市基础设施投资平台，代表市政府统筹停车设施PPP项目的投资、建设、运营和管理，以及智慧停车联网项目。

　　热点问题

　　在交流中，针对惠州调研组关心的停车场建设、收费管理办法、停车场土地供给、停车资源盘活等问题，深圳交警和深圳市特区建设发展集团分享了他们的经验成果。

　　问题1：深圳市停车建设和管理方面遇到什么难题？

　　据深圳交警有关负责人介绍，深圳在城市停车建设遇到的困难主要有三类，一是国土部门不发确权证，产权不清晰诱发纠纷矛盾，没有产权证明就无法办理经营性停车场许可证；二是现行条例过时，新出现的立体车库技术条件、经营管理方式已发生变化，此前制定的办法条例等不再适用；三是现行的交通规划设计与停车位设计、管理密切相关，在实现互联方面存在较大难度。

　　对于智慧停车场建设面临的困难，深圳市特区建设发展集团有关负责人表示，立体车库取车效率直接影响市民的使用体验，使用的便捷性决定了市场接受程度。据悉，立体车库最快75秒可取车，慢则需要2至3分钟甚至更久，不少市民可能会考虑到操作难度而不愿意使用立体车库。此外，用地供给问题是停车场建设的最大“拦路虎”，特别是老旧小区的停车场建设，更面临“无地可用”的境地，而停车产生的噪音也容易引起居民的不满。深圳的解决思路与惠州不谋而合——充分利用广场、公园绿地等公共场所的地下空间，建设公共停车位。

　　问题2：公共停车场应不应收费？如何收费？

　　目前，惠州的公共场所，如会展中心、博物馆、体育馆等停车不设收费，或者在特定时段不进行收费，这虽然是便民之举，但也引发僵尸车、停车位盘活难等问题。

　　据了解，深圳公共场所的停车位一般都需收费。深圳交警有关负责人表示，有些公共场所不仅要收费，还得高收费——比如高铁站的停车位，收费不高，有些车主出差干脆直接把车放在高铁站停车场，长期以往，车位无法盘活。调高停车费以后，停车成本高了，车主可能就不会这样做，车位也就盘活起来了。

　　问及这个广大群众极为关心的话题，深圳交警表示，目前深圳的经营性停车场分类收费：1、由政府投资的社会公共类、临时类停车场按政府指导价收取；2、对社会放开的自建的停车场，可根据市场自行定价；3、住宅类的停车场，通过业主大会决议制定收费标准。

　　问题3：如何解决路内停车位被长期占用的问题？

　　不少商家为了一己私利，将门前区域占为己有，不少市民对此十分不满，尽管经常开展清障行动，但商家依旧屡教不改，有关部门为此也头痛不已。深圳交警支招，如果以摆路障形式霸占路内停车位，从而影响交通安全的，可按《道路安全法》处置；如果商家以画标线的形式占用，那么交委、交警均可查处。

　　问题4：如何盘活闲置停车位，实现停车位错峰共享？

　　白天住宅区停车位大量空置，而晚上则是行政办公区和写字楼的停车位大量空置，如何利用这一规律现象，进行停车位错峰共享，实现资源的有效利用？据深圳交警介绍，深圳探索共享经济引入车位管理，将写字楼和住宅区的停车位的闲置时间利用起来，但同样遇到不同层面的阻碍，特殊政府部门由于安全性和保密性不能对外开放，而住宅区的最大问题则是来自业主的反对——社会车辆进入小区存在巨大的安全隐患。“哪怕是有产权的业主自愿出租停车位，也有可能会遭到其他业主的反对。”

　　深圳交警有关负责人表示，解决停车位问题不是根本之计，从长远来看，发展短距离交通，引入和打造轨道化、公交化等公共交通系统，才更有利于城市交通的良性发展。

　　今年3月，惠州市自然资源局出台《惠城中心区公共停车场近期建设（一期）控制性详细规划》（草案）向社会公开征求意见。根据规划草案，将在市区中心区规划新增建设13个车库，停车位共约6470个，届时将有效缓解停车难问题。

　　对于即将推行智慧共享停车系统项目的惠州来说，此次调研学习“受益匪浅”。拥有十多年发展基础的深圳经验无疑具有很好的借鉴意义，深圳模式也将为惠州提供探索智慧停车建设和运营的“蓝本”。