黄石的智慧停车答卷 破解“停车难、停车乱、行车难”问题

      随着我市经济快速发展，人民生活水平不断提高，机动车保有量迅猛增加，泊位供给与停车需求的矛盾日益严重，因无处停车而造成的道路被挤占、车辆停放无序、交通管理混乱等现象频繁发生，“停车难、停车乱、行车难”问题全面凸显。因此，利用物联网+互联网+大数据技术优化静态交通管理的智慧停车项目优势明显。智慧停车项目并不是以收费为目的，而是通过信息化手段将全市停车资源进行整合，形成全市停车资源一张网，真正助推、规范城市动态交通管理秩序，缓解行车难压力，通过停车智能化管理，挖掘现有停车泊位资源，通过价格杠杆引导市民科学、合理地利用停车位，提高有限泊位的使用效率，规范停放秩序，对于黄石市交通发展乃至城市发展至关重要，为此市城发集团结合城市特点，制定了“盘活存量、建设增量、停车有位、畅停黄石”的停车智能化建设目标。

     二问：依据“停车有位、畅停黄石”的停车建设目标，智慧停车的智能化体现在哪？

　  整体来讲，智能化主要体现在如下11个方面：

　　1、整合了城市停车大脑

　　通过整合停车泊位资源，利用智慧停车大数据平台对全市停车动态数据进行实时分析，通过停车诱导和信息服务优化全市停车需求，提高停车资源的使用效率，使停车需求与泊位供给保持动态平衡，减少为寻找泊位产生无效交通，更精准地服务于市民出行，使出行服务更加高效，从而也提升了城市治理的智能化、人性化。

　　2、提供出行的全方位服务

　　出行前，可以线上查询目的地的停车场和可供停车的空闲泊位。市民可以下载“黄石停车”APP，查询全市的停车资源分布情况和道路交通状况，足不出户，了解目的地周边的停车状态，科学规划出行方式和出行路线。

　　出行途中，可使用黄石停车APP导航至目的地停车场。在行驶过程中，“黄石停车”APP根据实时变化的车位占用状态，主动推送最优停车位。避免出行者在目的地周边寻找车位浪费时间，减少无效的寻停交通。

　　3、多途径的停车引导

　　除了APP提供的停车引导服务之外，在全市主要街道和停车场周边建设三级诱导系统。一级诱导，显示当前主干道路的交通拥堵状况，同时发布周边区域的停车泊位占用的实时状态。二级诱导，显示周边停车场的车位空闲数据和停车场的位置。三级诱导，显示各个停车场或者路侧泊位区间的实时空闲车位。对出行者提供精准实时的信息诱导和分流。提升道路通行的效率，也为出行者节省时间。

　　4、停车位预订

　　在医院、商业区周边及其他人流密集地区，建设可预约车位，满足特殊人群的现实需求。

　　5、反向寻车

　　针对大型地下停车场，出行者在忘记自己车辆停放位置的情况下，可以通过“黄石停车”APP查询车辆当前位置，快速找到自己的车辆。

　　6、停车位的错时共享

　　“黄石停车”APP上，注册用户可以将自己的私有车位通过互联网平台对外租赁。在自己不使用的区间段内将车位共享出去。通过共享经济实现额外收入，同时还能为更多人提供紧俏的停车资源。通过“互联网+”的模式，盘活更多闲置资源。

　　7、政府规划部门的决策支撑

　　交通出行、停车管理是政府在城市管理方面的重要内容，系统通过历史数据的研判，可以对城市建设和规划提供一手数据，特别是对今后的道路规划、城市基础设施的规划提供详实数据。

　　8、停车集中指数及态势分析

　　智慧停车，可以通过对数据的分析，给出城区的停车热力区域和集中区域。并对该趋势进行研判，特别是在重大活动、节假日等具有明显停车行为变化的情况下，提前预判，并发布信息，避免出现二次拥堵。为城市的综合管理和交通管理提供研判信息。

　　9、重大活动的指挥保障及出行引导

　　在重大活动期间，系统可以整合区域级的停车资源，为重大活动进行保障。同时通过诱导屏及APP发布信息，引导交通流。该系统还可以为政府应急指挥提供技术支撑。

　　10、违法车辆的缉查布控

　　系统所采集到的车牌信息会严格控制，该信息可为治安部门提供取证和稽查支撑，特别是对犯罪嫌疑车辆进行预警及布控，为社会治安提供帮助。

　　11、套牌车辆分析取证

　　当前查证套牌车辆的技术手段单一，通过对各停车场车辆的数据分析，智慧停车平台可以提供最有效的解决办法，在同一时间，不同地点停放了同一车牌车辆，肯定有一辆是套牌车辆。该系统可以实现自动比对，并为交警部门提供可靠数据。

     市城发集团按照“顶层设计、整体规划、分阶段实施”原则，该项目分三个阶段建设。

　　第一阶段：2019年6月底完成系统平台开发和示范区域停车资源智能化改造以及停车诱导系统建设。

　　第二阶段：2019年9月底完成黄石港区、西塞山区、下陆区和开发区·铁山区规划范围内道路停车泊位和停车诱导系统建设，完成各城区具备条件的人行道、背街小巷停车泊位的智能化改造，接入智慧停车系统平台，实现各类停车场智能化建设并联网，实现项目试运营。

　　第三阶段：2019年12月底前完成各城区商业、住宅小区、企事业单位停车场数据接入智慧停车系统平台，同时规划建设立体停车场发展停车增量，利用城市边角空地建设生态平面停车场和立体停车库。

      停车难的根本原因在于停车资源的供需不平衡，包括车位总量不平衡、基本车位与汽车保有量不平衡、出行车位与出行需求的不平衡、各类停车资源（路边泊位、公共停车泊位、配建停车泊位）比例的不平衡等，以及缺乏停车管理和治理的配套政策和机制。根据全国各地解决停车问题的经验来看，必须通过下面多种途径、多管齐下才能缓解和解决停车难问题：

　　1、盘活存量泊位。将有限的泊位资源充分发挥作用，提高其使用效率。

　　2、合理增建泊位。对于泊位供给严重不足的区域，充分利用有限的土地资源，合理增加泊位。

　　3、建立完善停车治理和管理体系。停车是城市交通领域的静态交通，需要与动态交通一样制定配套的政策、规范和法规，进行管理、疏导，才能保障停车的规范和有序。

　　4、建立合理的收费机制。通过经济杠杆发挥停车规范管理、合理调节利用现有存量资源的作用。

      1、泊位智能化改造

　　通过泊位智能化改造，实现停车泊位信息采集最终进行路侧泊位智能化管理。

　　改造内容：施画标准泊位、施画停车方向指引箭头、施画泊位编号、安装车位停车信息采集设备。

　　2、停车诱导系统

　　建设智慧停车诱导屏（三级）、黄石停车APP、媒体实施播报平台（电台、电视台等），多渠道、多途径为市民提供停车信息服务，使市民能在短时间内便捷找到停车泊位。

　　3、促进停车泊位有偿使用。通过价格杠杆，减少僵尸车长期挤占停车资源，增加车位周转率，提高泊位利用率。

　　4、共享停车、错时停车

　　为防止停车资源管理碎片化，按照“一城一平台、一位一编号”的管理模式，开发黄石市智慧停车综合管理与信息服务平台，利用黄石停车APP、城区三级停车诱导、智能收费等一系列智慧化系统，将全市各类车场（位）、价格等要素实时录入，实现停车资源同城互通互联、智能共享、错时错峰停车。

    六问：如何让停车位多起来，真正实现建设增量？

    1、充分发挥规划引领作用。按照“配建停车为主体，建设社会公共停车位为辅助，路内施划停车泊位为补充”的原则，编制中心城区停车场(位)建设专项规划，指导未来新增停车场（位)建设和管理，从规划源头保证建设停车场有位置、有空间，区域性停车位供求平衡，同时确保已经规划的停车场（位）用途、性质不变。

　　2、新建立体停车场。充分利用社区广场、城市边角空地等，推广建设“绿荫式”“生态式”停车泊位，新建立体停车场，实现绿化和停车空间一体化运用；探索利用企事业单位院落、体育场、临街学校运动场、公共广场地下空间建设临时停车场（泊位），选址新建地下立体停车场和地上立体停车楼，有效增加停车位供给。

　　3、充分利用大数据分析。统筹分析全市停车资源配比状况，根据城市发展进程，科学决策，动态增建停车泊位。

　　1、已完成智慧停车综合管理与信息服务系统平台开发，正在进行系统优化和调试，“黄石停车”APP开发已完成并上架，可在安卓、苹果应用商店下载。

　　2、现阶段已完成道路停车泊位智能化建设5025个（包括示范区域10条道路918个），完成4个一级诱导屏、6个二级诱导屏的基础开挖、地笼焊接和混凝土浇注，全部进入基础养护阶段。

　　3、完成智慧停车指挥中心建设，指挥中心装修、机房设备安装和系统软硬件调试工作全部完成，正在逐步采集道路停车泊位数据信息和停车场停车数据。

     4、正在积极推进现有停车场资源整合工作

　　建设增量：按照全市创文工作要求，城发集团主动对接各城区政府，确定5处立体停车库选址位置（团城山武商量贩西侧广场179m2、团城山群众艺术馆后侧空地518m2、华新枫叶山生活小区内空地324m2、凯迪水务院内518m2、团城山妇幼保健院南侧210m2）。目前陈家湾立交桥下公安医院旁和铁路小区旁两处生态停车场已开工建设；湖滨大道绿化长廊生态停车场审批手续完成，7月底开始施工，5处立体停车库正在按秩序报建。

     八问：智慧停车项目到底能给老百姓带来什么好处？

      智慧停车的目的是要解决黄石市的停车泊位不足、停车难和停车乱问题，缓解行车难，通过智慧停车的建设，为市民提供出行和停车信息服务，帮助市民出行快速了解所需的停车信息，科学规划和选择自己的出行方式和出行路径。

　　1、出行信息全面掌握。不论是在出行之前、出行途中或到达目的地，可以随时随地通过黄石停车APP、路上诱导系统、媒体播报系统等多种方式掌握停车场和停车状况信息，为出行规划提供泊位状况和交通状况信息，可以让市民不再担心在目的地盲目地寻找车位，使市民出行更加轻松、便捷。

　　2、节约资源。通过为市民提供全方位的信息服务，快速找到可供停车的泊位，以减少用户寻找车位过程中造成的绕行，节约了汽车燃耗和时间。同时通过智慧停车提供目的地的车位信息，可以精准地为这些车辆找到可供停车的车位，从而减少道路上的车流量和缓解由此产生的交通拥堵和行车难。

　　3、贴心的需求服务。智慧停车指挥中心设立客服中心，为市民出行和停车提供专业服务，推送消费信息，设置提醒功能。通过专门设置的客服中心子平台，对用户的投诉建议及时进行跟踪处理，并就处理结果及时反馈用户，以进一步提高管理服务质量。

     九问：占用公共资源的停车位为什么要有偿使用？

      从法律含义来看，公共资源指的是社会成员共同所有的资源，其范畴非常广泛，包括土地、矿产乃至财政税。

　　占用公共资源停车收费是公共资源有价值的体现，个人占用公共空间应该付费，多用多付费是对公共资源使用的公平性体现。只有如此，才能体现公共资源的合理化利用和正确反映市场经济规律，而不是甚嚣尘上毫无理性可言的“公共资源免费论”。

　　在公共资源有偿分配问题中，典型的是高速公路与普通公路的收费标准以及使用人群。在同等车况下，高速公路的快捷便利是公共资源的有偿性使用，具有其建设属性的天然排他性。

　　其次，公共资源分享的公平性，需要引入价格杠杆机制来协调和平衡，也是防止公共资源迅速枯竭的有效方式。

     《湖北省机动车停放服务收费管理办法》第八条指出，推行差别化停车服务收费政策。各地应结合实际情况，对实行政府定价管理的机动车停放服务收费实行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费，抑制不合理停车需求，缓解城市交通拥堵，有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用。

　　1、对不同区域的停车设施服务收费，要根据停车供需状况差异，并考虑道路路网分布、公共交通发展水平、交通拥堵等因素，划分不同区域，实行级差收费。对城市外围的公共交通换乘枢纽停车设施服务，应当实行低收费。

　　2、对同一区域的停车设施服务收费，应区分停车设施所在位置、停车时段、车辆类型等，按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，制定差别化服务收费标准。适当扩大路内、路外停车设施服务之间的收费标准差距，引导更多使用路外停车设施。对公立医院、交通场站等场所及周边配套停车设施服务，鼓励推行超过一定停放时间累进式加价的阶梯式收费，缓解停车矛盾。要根据不同车型占用停车资源的差别，合理确定停放服务收费标准。

　　3、在确定收费价格过程中，还将考虑市民停车的刚性需求，社会停车场和居民小区配建停车所有权及收费权主体不变的原则，以减轻市民停车刚性支出的负担。具体收费办法，物价主管部门正在研究过程中，适时征求广大市民、企事业单位的意见建议。