湖南交通厅副厅长胡建新在全省贯彻交通运输部5号部令电视电话会议上的讲话

事故各1次、死亡各1人。衡阳、郴州、张家界、怀化等市开发了汽车客运站安全调度管理系统，将车载终端与车辆日常安检相结合，加强了客运车辆的派班管理。

我省利用联网联控系统开展对凌晨2点至5点长途客车停车休息和实施接驳运输的监管，有效督促企业落实监控主体责任。从今年1月16日开始至今，我们与省公安交警总队共通报凌晨2点至5点间在省平台上有运行轨迹的车辆96197辆次，5号部令颁布实施后，特别是我省“7.19”特大道路交通事故发生后，我们通过日报、月度通报，交警、路政部门加大路面管控力度，采取约谈企业主要负责人、组织集中重点教育等措施，全省核实确认长途客车违规运行的共702辆次，均逐车实施跟踪整改，促使违规车辆数大幅下降，今年9月份以来违规车辆数已降到每月100辆次以内，仅为之前的1%。

（六）政府监管能力有效提升

5号部令实施后，一是监管部门在卫星定位动态管理的应用上创新思路，动态管理与静态管理相结合，将车辆的行驶情况作为车辆年度审验、信用考核、新车准入、班线审批的依据，强化车辆动态监管平台的应用，有效提升了行业监管能力。二是交通运输、公安、安监三部门联合监管力度得到进一步加强。

我省监管平台按照《湖南省重点营运车辆联网联控管理办法（试行）》要求，每个工作日对全省的“两客一危”车辆进行随机抽查，每个市州分类抽查10辆车，抽查内容包括：车辆的入网情况、上线状态、警情情况、凌晨2点至5点违规运行的情况、企业监控平台连接省平台的通断情况等。从2012年9月5日截至目前，共抽查“两客一危”车辆80220辆次，其中通报违规车辆6709辆次，核实处理5567辆次，涉及的客运和危货企业756家次，平台运营商38家次。交通、公安、安监三部门联合开展专项检查，全省共检查客运企业409家，危货企业346家，旅游包车3144辆，三类以上班线客车19454辆，危化品运输车10371辆，共查出安全隐患147起。我们将检查和通报的情况在省联网联控信息网站上实时发布，督促运输企业核实违规车辆及人员，及时对其进行处理；责令违规企业主管安全负责人、监控平台负责人和企业法定代表人参加省级组织的不少于18个学时的集中重点教育，违规车辆驾驶员参加市州级组织的不少于8个学时的集中重点教育；责令企业整改,直到整改验收合格为止，期间停止企业新增客运班线和车辆以及扩大经营范围许可。2012年12月以来，全省举办了6期道路运输相关企业集中重点教育学习班，邀请安监、公安部门的专家讲课，全省有300家（次）客运、货运企业及其分公司、监控平台运营商，1100人次的管理人员参加了省级集中重点教育；有5000多人次的违规车辆驾驶员参加了市州级集中重点教育。联网联控系统为实施营运车辆跨区域、跨部门的联合监管提供了有效支持，为强化事中、事后监管提供了技术保障。对企业和驾驶员起到了极大的震慑作用，既加强了企业安全学习教育，违规现象明显减少；又强化了企业经营者的安全生产意识，督促运输企业建立健全相关管理制度，加强动态监控系统应用与维护管理，切实落实车辆动态监控主体责任，提高动态监控系统应用水平，达到了向科技要安全的目的。

联网联控工作和北斗示范工程经过前期各级交通运输、公安、安监部门的共同努力，已取得了阶段性的成果。但我们要深刻认识到这项工作的复杂性和艰巨性，5号部令颁布实施仅6个月，是贯彻落实的关键阶段，但目前推进过程中仍存在以下四个主要问题:

一是5号部令的配套制度仍需完善。5号部令规范了各级管理部门管理平台和应用平台的基本功能，但目前配套的各项制度还有待建立和完善，包括终端规范安装制度、各级各类平台的日常管理规范和监督检查制度、各级平台的考核制度、各地的运营商备案制度以及企业内部的监控管理制度等。

二是部门内部和外部的协同工作机制亟需加强。联网联控工作是一项综合的工作，仅靠目前一两个部门去推动是不够的。首先交通运输部门内部需要统一思想，既要做好职责分工，又要加强联动和协同。另一方面交通运输、安监、公安部门间需建立协同工作机制，加强数据和信息的共享，共同推动车辆动态监管工作。

三是联网联控和业务管理尚未实现有效的融合。目前联网联控工作仍缺乏业务推动手段。各地普遍存在此项工作仅限于安全或技术单方面的推动，未能有效结合业务工作去开展。另一方面，联网联控工作在业务管理上的应用仍较为有限，体现在业务管理未能有效及时地利用车辆动态监管数据，动态监管反映出来的问题也未能及时在业务管理中加以解决。

四是联网联控工作仍存在着不规范的问题。部分地区车载终端安装不到位，仍有部分“两客一危”车辆未安装符合标准的卫星定位车载终端，部分车辆车载卫星定位装置不能及时维护，甚至存在故意破坏卫星定位装置以及人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号的现象。目前各地上传的车辆动静态数据质量参差不齐，数据不规范和不匹配问题突出，导致入网率和上线率等考核指标普遍偏低，亟需进一步提高联网联控数据质量。而且，企业监控平台需进一步完善限速设置、区域设置等功能，加强值班值守的日常管理，落实对违法违规的教育处罚，以适应不断提高的道路运输安全监管要求。

二、进一步认识新形势下联网联控工作的重要意义

当前道路运输安全生产形势依然严峻，今年曾在不到半年的时间内，全国连续发生了3起死亡超过40人的道路交通特别重大事故，我省发生的“7.10”、“7.19”重特大道路交通安全事故血的教训十分深刻，各级交通运输部门都在认真反思道路运输安全生产监管的问题和如何采取果断措施遏止重特大事故多发频发势头。今年12月1日新修订的《安全生产法》已经实施，对道路运输安全监管提出了更加严格的法律要求。党的十八届四中全会提出依法执政和依法行政的总体部署，全面推动依法治国；另一方面，随着当今信息化发展越来越快，社会和行业对车辆互联动态管理需求愈加迫切，要求也越来越高。我们认为在当前形势下，重点营运车辆联网联控工作有以下三点重要意义：

（一）深入推进联网联控工作是贯彻落实《安全生产法》的重要举措

新修订的《安全生产法》中一个重大修改是增加了交通运输部门可以依据《安全生产法》实施道路运输安全生产监管的内容，强化了交通运输安全生产监管的法律职责。交通运输部联合公安部、国家安监总局以部长令的方式发布了5号部令，以部门规章的形式贯彻落实了《安全生产法》的有关要求，赋予了各级交通运输部门安全监管新的使命，夯实了各级交通运输部门的安全监督管理的法治基础。

（二）深入推进联网联控工作是建设平安交通的重要支撑

随着道路运输业的快速发展，人民群众对“平安交通”的要求也越来越高，要求我们加快运用现代科学和信息技术，不断创新，提升交通运输现代化水平。联网联控系统充分运用信息技术手段，弥补了传统道路运输管理手段的不足，有效解决了“看不见、听不到、管不着”的问题，把政府监管和企业监控有机地结合起来，改变了过去注重发生事故后查处、轻事前预防的现状，转变为事前注重预防，事中重视过程监管，事后查处不放松的全过程监管。联网联控工作是道路运输安全管理的重大变革和创新，是推进实现平安交通的重要支撑。自2010年开展联网联控工作以来，道路运输安全形势有了明显的好转。从全国事故统计数据来看，一次死亡3人以上道路旅客运输事故及一次死亡10人以上道路旅客运输事故呈逐年下降的趋势。其中今年共发生一次死亡10人以上的道路运输行车事故6起，死亡145人，分别比去年同期下降45.5%和2.1%。我省2013年共发生道路运输行业行车责任事故44起，死亡61人，其中一次死亡3人的较大事故4起；而开展联网联控工作前的2010年共发生责任事故97起，死亡155人，其中一次死亡3人的较大事故12起，同比分别下降54.6%、60.6%、66.7%；今年全省的事故指标仍在2010年之下。实践证明，联网联控工作对预防重特大事故的发生发挥了重要作用。

（三）深入推进联网联控工作是提高道路运输行业服务能力和管理水平的重要抓手

贯彻十八届四中全会精神，推进依法行政，强化监管理念，要充分认识监管与服务辩证的关系。在重点营运车辆上安装车辆卫星定位终端设备是一种监管手段，更是一种服务，而服务才是我们最终的目的。只有设备作用发挥了，安全事故减少了，服务社会、服务人民的目的也就达到了。具体体现在：一是联网联控工作将动态管理与静态管理进行结合，将车辆运营的行驶情况作为车辆年度审验、信用考核、新车准入、班线审批的依据，强化车辆动态监管平台的应用，提高了行业管理水平；