程世东：城市治理交通拥堵需要综合施策也需谨慎选择实施交通拥堵费
2016-06-14 17:59:23 来源：中国城市停车论坛作者:程世东评论：0

　　城市治理交通拥堵需要综合施策，但也应谨慎选择实施交通拥堵费。如果基于当前管理体制和交通状况确定实施，需把握好费率和范围两大关键，并做好公众沟通与承诺，同时必须持续大力推进发展公共交通、步行和自行车等绿色交通，不能因拥堵费的实施而松懈或降低要求。

　　1、收取交通拥堵费需慎重，同时持续、大力推进根本性、长效举措

　　治理交通拥堵有很多政策措施，有行政手段、经济手段、技术手段、法律手段等，更有提高公共交通水平、合理城市规划等根本性、长期举措，是一个政策包。每项政策措施都有其局限性，任何一个城市都不可能通过其中的某一项举措就能解决问题，需要综合施策，但并不意味着需要把所有的政策措施都全部施行。各城市应该结合自身实际情况和交通拥堵的症结，对其中的政策、举措进行综合评判，选择采用合适的组合，应充分考虑更有效的手段是否已经实施到位。

　　当然，现实中采用何种措施，并不是仅仅考虑政策的有效性，还要考虑不同政策实施的难度等。比如，虽然停车手段比收拥堵费好一些，但因为停车泊位数量的控制、停车收费价格确定、加强违法停车执法等涉及多个部门，实际执行难度大，且任何一个部门和环节做的不到位，都会影响整个措施效果。而收取拥堵费，虽然公众争议很大，但在现有技术条件和管理体制环境下，操作实施相对比较简单。在交通拥堵非常严重、其他举措尚未完全有效的情况下，采用该措施缓解当前问题虽然也可以理解，但由于影响面广、效果难以估测，还应该慎重选择实施，这应该也是为何长时间酝酿仍没有实质性推进的原因。

　　另外，我们在采取限行限号、收取拥堵费等政策的同时，一定不要忘记持续投入更多的精力和资源来发展公共交通、步行自行车等绿色交通，通过良好的公共交通服务水平来吸引人主动选择公交出行。一方面，所有限行、限号、拥堵费以及停车手段，都是从“堵”的角度限制人们少用小汽车，而发展公交是从“疏”的角度解决问题；其次，“疏”也是“堵”的前提，如果我们公共交通能力都还不足，限制小汽车出行的前提条件就不足；另外，作为一项基本公共服务，发展公共交通是政府最重要的职责，而不是解决交通拥堵，缓堵是“以车为本”的体现。

　

　2、如果实施交通拥堵费，需把握好费率和范围两大关键，同时做好公众沟通与承诺。

　　收取拥堵费作为一项经济手段来解决交通拥堵，其效果取决于两大关键要素，收费的水平和实施的区域。收费低，公众不敏感，效果差；收费高，公众反应强烈。合理费率水平的确定可以通过分析开车人的收入水平进行定量测算，外加民意测验等补充，但也很难保证合适有效。另外，费率对公众的影响会随时间变化而变化。对于收费区域，早晚高峰最拥堵的是进出城的主干路，不完全是城市核心区，单纯对核心区收费效果一样大打折扣。对于这两个要素的确定，最好的方法还是不断尝试，尝试不同的费率、不同的区域。如果公众理解或接受政府采取这种措施的话，那不妨给予更大的理解和支持，允许政府不断尝试。

　　另外，在推进实施过程中，针对公众的关切，政府与公众的充分沟通很重要。政府绝不是为了收费而收费，目的还是为了改善交通出行和大气环境，可以明确收费用于改善公交发展水平，并将成本和用途公开，让公众监督。政府应该明确该项举措要长期实施，还是与限行限号一样作为短期举措，为公交发展创造一定的时间，一定时期后将这些政策退出。当然，即便是短期举措，也不是大部分公众认为的三五年，因为从国际经验看，不管是治理交通拥堵还是环境污染，即使我们有后发优势，可能也需要较长的时间。政府应比较客观的引导公众预期，但应该有一个明确的说法和承诺，作为压力不断推进公共交通发展等改善公众出行的根本性、长效举措。

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