解读现今中国交通产业政策环境四大现象
2016-08-16 10:55:22   来源：中国投资咨询网   作者:    评论：0

　　21世纪将是公路交通智能化的世纪，人们采用的智能交通系统，是一种先进的一体化交通综合管理系统。在该系统中，车辆靠自己的智能在道路上自由行驶，公路靠自身的智能将交通流量调整至最佳状态，借助于这个系统，管理人员对道路、车辆的行踪将掌握得一清二楚。有了该系统，外出旅行者就可以眼观六路、耳听八方了，它可以说是一个复杂的综合性的系统。

　　智能交通是现在城市中不可缺少的，在国外也有很多城市在运用，虽然我们和欧洲、美国、日本等发达经济体相比，还存在一些差距，但是现今国内的政策环境一直推动者产业的发展。

　　1、交通运输改革进一步深化

　　中投顾问发布的《“十三五”数据中国建设下智能交通行业深度调研及投资前景预测报告》指出，交通运输部2014年12月发布了《关于全面深化交通运输改革的意见》。改革将在综合交通运输体制、交通运输现代市场体系、收费公路体制、现代运输服务等领域取得突破。

　　完善综合交通运输体制机制

　　《改革意见》提出，要在国家层面推动出台加快综合交通运输发展的指导意见，在地方层面推动实现交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规划、建设、管理与服务，加快形成“大交通”管理体制和工作机制。在机制方面，综合交通运输规划编制机制的完善是难点。由于规划涉及多种运输方式、多个部门，必须统筹协调才能顺利编制。为此，《改革意见》提出，要加强不同运输方式的统筹规划，探索建立交通运输与国土、住建等部门之间多规衔接的规划编制机制。

　　完善交通运输现代市场体系

　　《改革意见》提出，完善市场规则，加快建立公平开放、统一透明的交通运输市场；注重发挥市场形成价格的作用，放开竞争性环节价格；完善交通运输市场信用体系，落实各领域守信激励和失信惩戒各项措施。同时积极推进公路养护、道路运输等重点领域市场化改革。

　　深化交通运输投融资体制改革

　　《改革意见》提出，合理确定中央和地方交通运输事权范围，解决基层反映强烈的事权财权不匹配问题；完善社会资本参与交通建设机制，推广PPP等模式，推动地方建立支持交通运输发展的举债融资机制。其中，收费公路政策改革是解决公路发展融资问题的关键所在。为此，《改革意见》提出，按照“使用者付费、债务风险可控”等原则，加快推进《收费公路管理条例》修订，完善通行费率调整机制和信息公开制度，对收费公路实行分类管理。

　　完善现代运输服务体系

　　《改革意见》提出，探索公共交通引导城市发展模式，推动公共交通规划、建设、运营一体化管理，完善城市公共交通资源配置机制，使公共交通成为公众出行优选。又如，出租汽车行业多年来饱受诟病，相关问题在社会反映强烈，必须从市场化的角度进行改革。为此，《改革意见》提出，要科学定位出租汽车服务，完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权，加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理。

　　完善交通运输转型升级体制机制

　　《改革意见》提出，完善智慧交通体制机制，推动交通运输行业数据的开放共享和安全应用，实现ETC、公共交通一卡通等全国联网，完善交通运输科技创新体制机制，推进新一代互联网、物联网、大数据、“北斗”卫星导航等技术装备在交通运输领域的应用；完善绿色交通体制机制，研究制定绿色交通发展框架和评价指标体系，引导社会各方共同推进绿色交通发展，大力倡导绿色出行；完善平安交通体制机制，科学界定交通运输管理部门与其他安全监管部门的责任界限，健全交通运输安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全风险防控体系。

　　2、智能交通一体化建设提速

　　2015年12月8日，国家发展改革委与交通运输部联合发布了《城镇化地区综合交通网规划》，提出构建城镇化地区以轨道交通和高速公路为骨干，以普通公路为基础，高效衔接大中小城市和小城镇的快速便捷交通运输网络。值得一提的是，此次《规划》还积极研究发展“互联网便捷交通”，强化信息开放共享，发展智能交通，这将使我国智能交通产业步入新一轮的快速发展轨道。

　　此次《京津冀协同发展交通一体化规划》将扎实推进京津冀地区交通的网络化布局、智能化管理和一体化服务，到2020年基本形成多节点、网格状的区域交通网络。其中，包括提升交通智能化管理水平，打造交通运输信息共享交换“一个平台”。交通一体化发展格局正逐步明朗。

　　中投顾问发布的《“十三五”数据中国建设下智能交通行业深度调研及投资前景预测报告》分析认为智能交通是未来交通系统的发展方向，它是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用在整个地面交通管理系统的综合交通运输管理系统。

　　3、加快推进城市智能交通建设

　　为贯彻落实城市公共交通优先发展战略，进一步加快推进城市公共交通智能化应用示范工程（以下简称“示范工程”）建设，交通运输部2015年6月发布《交通运输部办公厅关于进一步加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关工作的通知》。进一步推进智能交通发展。

　　开展示范工程建设，是落实城市公共交通优先发展战略、推进公交都市示范工程建设的重要举措，旨在提高城市公共交通运营与管理效率，增强行业管理、决策与应急能力，提升城市公共交通服务与安全水平。各有关省份交通运输主管部门要高度重视示范工程建设工作，按照交通运输部的统一要求，进一步加大对示范工程建设的指导和支持力度，细化工作内容和时间节点，加快推进示范工程建设相关工作。有关城市交通运输主管部门要严格按照《交通运输部办公厅关于印发城市公共交通智能化应用示范工程建设指南的通知》（厅运字〔2014〕105号，以下简称《建设指南》）要求，以提升城市公共交通运行监测、企业智能调度、行业监管决策和公众出行信息服务水平为总体目标，充分结合当地城市公共交通行业运营管理特点，规范示范工程建设内容；要严格按照规定的基本建设程序进行建设，不得擅自更改示范工程建设内容，并加强与有关部门的协调，确保示范工程建设质量。

　　4、“互联网＋”智能交通方案发布

　　2016年8月，国家发展改革委和交通运输部联合印发了《推进“互联网”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出力争三年内客车ETC使用率达到50%以上。

　　《实施方案》明确了即将实施的27项“互联网”便捷交通重点示范项目，涉及基础设施、功能应用、线上线下对接、政企合作、新业态、典型城市等多个类别。通过实施这些项目，目标是到2018年，基本实现公众通过移动互联终端及时获取交通动态信息，掌上完成导航、票务和支付等客运全程“一站式”服务，提升用户出行体验；基本实现重点城市群内“交通一卡通”互联互通，重点营运车辆（船舶）“一网联控”；线上线下企业加快融合，在全国骨干物流通道率先实现“一单到底”；基本实现交通基础设施、载运工具、运行信息等互联网化，系统运行更加安全高效。

　　目标还包括，立足“十三五”、着眼更长时期的发展需求，逐步形成旅客出行与公务商务、购物消费、休闲娱乐相互渗透的“交通移动空间”；实现各类交通信息充分开放共享，打破信息不对称，精准对接供需、高效配置资源；逐步构建“三系统、两支撑”的智能交通体系，实现先进技术装备自主开发和规模化应用，交通运输服务效率、资源配置效率以及交通治理能力全面提升。

　　方案提出完善智能运输服务系统、构建智能运行管理系统、健全智能决策支持系统、加强智能交通基础设施支撑、全面强化标准和技术支撑、营造宽松有序发展环境、实施“互联网”便捷交通重点示范项目等要求，具体内容包括推广北斗卫星导航系统、推动运输企业与互联网企业融合发展、完善交通管理控制系统、大力推动智能交通产业化等。