北斗卫星产业园，谁的产业园？

2014-01-07 19:00:14 来源：智慧交通杂志作者:董海龙评论：人

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自2012年底，北斗系统空间信号接口控制文件正式版正式公布，北斗导航业务正式对亚太地区提供无源定位、导航、授时服务后，北斗热潮在国内迅速蔓延。在此之前，卫星导航入选我国十二五新兴产业，成为举世瞩目的明星行业。

10月9日，国务院印发《国家卫星导航产业中长期发展规划》，发展卫星导航产业也就有了正式的全局性的长远的政策文件。

早在去岁年初之时，交通运输部在九省一市开展了北斗卫星导航系统"重点运输过程监控管理服务示范系统工程"，从而开启了北斗民用化进程，2013年作为北斗民用化元年，将载入史册，彪炳千古。

在许多电子和高端机械行业的核心技术缺失的当下，北斗卫星导航系统是我国为数不多拥有自主知识产权、不受制于人的科技成果，与汽车、光电、计算机等等行业相比，北斗卫星导航产业可以建立一条完整的、受自己控制的产业链条。因而，北斗卫星导航不仅成为资本层面所关注的热点，同时也成为各地方政府急欲拉拢和促进的产业，在此背景下，20余个与卫星导航、北斗相关的产业园相继成立，遍布大江南北。

最新成立的一个产业园即是9月29日正式奠基的柳州北斗信息产业园，中科院国家卫星工程技术研究中心、中国卫星应用产业联盟、广东省北斗导航产业联盟等作为顾问和支持。同在9月，总装备部北斗办批复的全国第三个北斗卫星导航产业示范区在湖南通过可行性研究报告。

放眼全国，还有近20个产业园/基地分布在北京、上海、重庆、南京、太原、兰州、青岛、石家庄、长沙、中山、鄂尔多斯，此外还有十多个北斗产业联盟遍布全国，包括北京、上海、南京、四川、广州、深圳、柳州等地。

在这些城市中，有些城市甚至不止一个产业园或基地，以北京为例，以北斗星通为主要企业和建设方的北京市导航产业示范基地，这个坐落在寸土寸金的中关村，规划面积4万平方米，于2010年9月成立，主要方向为北斗芯片；由北斗卫星导航产业（北京）有限公司、中国嵌入式产业联盟和北工大软件园有限公司等单位联合共建的国家卫星导航产业技术创新孵化器，于2011年1月，由中国卫星导航定位应用管理中心批准设立，规划面积50000平方米；以北京合众思壮为主要企业和建设方的北京亦庄卫星导航产业园于2011年3月奠基，由北京亦庄经开区管委会引进。有意思的是后两者都在亦庄，亦庄卫星导航产业园占地面积不详。与北京相隔不远的石家庄，也有一家占地800亩的卫星导航产业园，由中国电子科技集团54所与石家庄市政府共建，于2009年签订合作协议，2013年重新规划。

华北一带应该是我国卫星导航产业园区/基地最为密集的地区，往西北去有太原、兰州，往东还有青岛。

在华东，有上海和南京，尤以上海为代表。2010年1月，上海北斗卫星导航应用产业基地有限公司在上海成立，是我国第一个卫星导航应用产业基地，占地53亩，注册资金5000万元，总投资3.8亿元。由中国卫星导航定位应用管理中心与上海闵行区政府共建。

2012年4月，国家北斗导航应用上海产业基地在上海成立，由中国人民解放军总参谋部测绘导航局与上海市人民政府共同兴建，12月在上海奠基，规划占地面积为1平方公里，建筑面积6.1万平方米，基地内将设卫星导航技术与应用研究、应用终端生产、应用监控指挥、技术培训和国际交流等5个中心。

2013年6月，由上海市牵头的北斗导航卫星长三角应用示范工程在上海启动，同日，"中国北斗产业技术创新西虹桥基地"和"北斗导航与位置服务重点实验室"揭牌，该项目由中国卫星导航系统管理办公室参与。

盘点这近20个产业园/基地，我们可以整理出几个要点：

1、引领和促进我国北斗民用事业的，主要是中国卫星导航系统管理办公室，也就是我们通常所说的"北斗办"，隶属于总装备部，但是在"北斗办"之外，还有中国卫星导航定位应用管理中心，为总参谋部测绘导航局下属单位。从已有资料来看，北斗办主要参与的是应用示范工程，包括交通运输部的北斗导航车载应用示范工程，而中国卫星导航定位应用管理中心更多的参与到了各地的北斗产业园/基地的规划与建设中去。但两个单位的功能肯定会有重叠，如果两个单位都设立一个产品标准，对于企业来说压力增大，同时也是对资源的浪费。

2、产业园的定位。在早期的卫星导航产业园/基地规划中，大多是以某一家企业为主体进行园区建设，同时对产业园区的定位也较为清晰，比如国内最早建成的航天恒星卫星应用产业园（西安），就主要是以卫星通信产品为主，以中国卫星旗下子公司航天恒星为主要企业。北斗星通在中关村所建设的产业园就以芯片为主；青岛的北斗卫星导航应用（胶州湾）产业园，是以电力、授时产品为主，园区主要企业北京国智恒集团，本身就在这一领域有所建树。

但是到现在，一些综合性的园区就没有这一特点，而是追求大而全的全产业布局。尤其是某些既缺乏产业基础，又缺乏市场需求的地区，建立类似的产业园区/基地，如果定位为大而全，可能就会沦落到四不像。

3、圈地。这和其他行业的产业园区基本相似，政府为了吸引企业入驻，一则减免税费、二则划拨土地，如此虽然能有一时热闹，但产业基础不完善、园区设施不配套的话，产业园要么变荒芜，要么几经倒腾成为商业地产或住宅小区。类似北斗星通能在市中心区域划得一块地的园区，凤毛麟角。从已有规划来看，出手最大方的是柳州，园区规划占地为1826亩；其次是上海浦江，一平方公里相当于1500亩，这两个园区就相当于其他所有园区占地面积的总和；第三位的是石家庄市政府，一个园区800亩，排在第四的是重庆，占地380亩，随后是西安，占地200亩。何其多哉！

或许有一天会有财经媒体这么说，"北斗，多少房地产挂你为名"！

4、产业集群完善、生产能力超强的珠三角流域，仅有中山一地有一个广东北斗卫星导航(中山)产业化基地，却是有些让人看不懂。

1、柳州北斗信息产业园

2、航天恒星卫星应用产业园（西安）

3、北斗卫星导航应用（胶州湾）产业园（山东）

4、北京亦庄卫星导航产业园（合众思壮）

5、北斗导航卫星长三角应用示范工程(上海)

6、中国北斗产业技术创新西虹桥基地(上海)

7、河北卫星导航产业园（石家庄）

8、北斗卫星导航产业制造基地（湖北秭归）

9、北斗战略新兴产业园（天津武清）

10、北斗产业园国家北斗产业化应用示范基地（赣州）