曹凤阳：打造执法规范化建设济南交警模式

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，必须“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。近年来，随着社会经济快速发展，公安交管执法工作面临的形势日益严峻，一线执勤执法压力持续加大，人民群众对公正文明规范执法的要求也越来越高。从执法实践来看，一方面，执法不规范，侵害当事人权益的问题不同程度存在，影响执法公信力；另一方面，妨碍交警执法甚至暴力抗法案件时有发生，交警执法权威得不到维护，正当执法权益得不到保障。对违法者的纵容就意味着对守法者的伤害，更是对法律尊严、法治精神和社会公平正义的破坏。

　　济南交警牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持严格规范公正文明执法，践行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求，继承和发扬优良传统，始终把规范执法作为保持荣誉、创新发展的生命线，不断探索新形势下加强执法规范化建设的新途径、新模式、新机制，坚持做优顶层设计、做强执法主体、做实执法监督、做细执法保障，追求执法效果与社会效果的有机统一。2017年，受公安部交通管理局委托，承担并完成两期《交警执法规范化实战应用示范演示片》制作任务，先后两次在公安部举办的全国公安机关规范执法视频演示培训会上播放，收到良好反响。

坚守执法初心，以忠诚警魂和标准规范保持执法定力

　　赵克志部长指出：“要积极适应深化依法治国实践新形势，聚焦建设法治公安目标，深入推进执法规范化建设，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法活动的全过程，努力让人民群众感受到社会公平正义。”为此，我们坚持把政治建设置于首位，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，以人民警察核心价值观为引领，推出了济南交警共同价值观和《济南交警誓词》，通过价值熏陶、荣誉激励、示范引领等方式，教育人、引导人、塑造人，使民警永葆对党忠诚、为人民执法的初心，使严格规范公正文明执法成为自觉行动。同时，从解决民警执法最基本、最基础、最实际的问题入手，通过制定容易掌握、方便实用的执法规范和标准让民警明确知道做什么、如何做，做到日常行为有“标尺”、工作好坏有“标准”、执法活动有“遵循”、民警执法有“底气”。

　　列出言行规范清单，让执法标准简单、易操作。研究制定了“12356”规范体系，即：一个行为习惯，从形象、装备、防护等方面规范民警行为；两个负面清单，从语言和形象两方面做出禁止性规定；三种执勤站位，执勤执法中的三种常用站位，突出安全与协作；五项实战规程，为保护民警及当事人安全而需要谨记的战术协作、控制手段、录像取证等要求；六句执法常用语，融合兼顾了执法程序、警察礼仪和法定权责的要求，适用广泛，简练、清晰且不失文明、威严。

　　明确权责边界，让执法流程清晰、有分寸。针对大货车违法、酒驾查处等易引发妨碍执法的，专门制定处置规范。对大货车违法制定了“七必查、七必扣、五强制、四深究”的模块化单行执法指导意见，编写了“岗前六必带”“武力三步骤”“安全三守则”等操作规程，明确了执法遇阻后向处置阻碍执行职务案件转换的时机以及使用武力的升级原则，界定了传唤带离的先期处置性质；对酒驾查处制定了标准图例，对检查点位选择，以及车辆、标志、破胎器等装备的摆放，减速区、检查区和处置区民警的职责分工进行了标注，确保执法安全。

　　创新表现形式，让执法规范易学、好把握。以手绘插图的方式将装备佩带、执法站位、现场协同、行为习惯等规范要求转换为图文并茂的执法挂图。收集分析执法案例，以视频方式发布剖析式执法指导19期，让执法标准看得见、听得到、容易懂。

坚定固本强基，以职业素养和自我激励增强执法自信

　　规范执法行为，提高执法能力的基础和根本是打造一支正规化、职业化、专业化的队伍。因此，我们以警为本，聚焦主体能力，挖掘执法潜能，培育警队的执法自信。

　　对标一流锤炼综合素质，密集训练定格习惯养成。济南交警支队党委提出，“培训是最大的从优待警”。我们连续五年与高校合作举办执法规范化实战应用培训班，邀请清华大学等院校的教授给中层干部、业务骨干、受表彰的优秀民警讲授课程，并邀请公安部警务实战训练基地教官，以及深圳等地交管部门的业务骨干教授实战技能。支队组建了90人的三级教官队伍，聘任其中17人任支队级教官，编印了《警务实战技能训练》教材，“分组包干”送教下基层，会同大队、中队两级教官组织民警训练，结合一日工作生活制度，从最简单、最有效的实战技能入手，创立了警务实战“642”微训练课目，即：“642”战术动作（6种戒备动作、4种执勤手语、2种执法站位）和中队“642”微训练模式（6个徒手操动作、4个集体游戏和2个中队自考内容），使枯燥的训练变得有趣，通过情景教学、对抗训练的方式，将标准规范转化为习惯动作和行为本能。

　　角色转换凸显以警为本，科技为媒激发执法潜能。素质能力的培育是提升执法自信的客观基础，而尊重民警的主体地位，关注队伍的职业成就感和自我效能感，才能有效激发民警的执法潜能，为提升执法自信提供持久内生动力。我们将上述理念与科技研发有机结合，植入创新研发的执法电子警档、VR训练考核和闭环监督管理三个系统应用中，转换民警在执法管理中的被动角色，让民警主动参与、自我激励、自我修正。2017年，“王者荣耀——济南交警执法电子警档”系统上线，系统采用网络游戏式的个性化页面，让民警的执法办案全程在线、动态可视、自评互评。刚刚走上交通勤务岗位的历城大队洪楼中队民警邵泉植是一名90后“手游”发烧友，也是这个系统的研发主力，这款游戏化的执法管理软件受到基层青年民警的热捧。邵泉植说：“我每天都会登录平台，通过学习闯关和案例点评积累积分，争取早日登上龙虎榜。”为提高培训项目对抗性和现场感，我们研发了VR训练考核平台，寓教于乐、寓训于乐，实现效率和效果双提升。张峰是天桥大队一名中队长，也是支队教官团队的一员，他说：“以前我们的实战培训总是受场地、设备所限，VR的使用解决了这一难题，民警参加训练的积极性也大大提高。”在执法监督方面，我们将公安交通管理综合应用平台、省公安厅执法闭环管理、酒精呼气检测、执法记录仪管理平台等8个系统中的过程数据和结果数据整合，对重点执法全过程跟踪，并设置办案民警的在线反馈通道，为民警提供实时数据支持和即时预警提示，用科技温暖警心，提升执法自信。

坚持为民理念，以公平正义和人文情怀提升执法品质

　　我们在执法规范化建设中，将品质作为执法考评的首要参数，让每一次执法都成为展示能力和形象的“交管作品”，融入对秩序和规则的尊重，融入对群众生命和安全的关爱，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　恪守主业捍卫法律尊严，为民担当彰显公平正义。秩序和安全是群众在交通出行领域的最大关切所在。我们持续采取错时执勤、定点蹲守、分散设卡等方式，引入网约代驾热力区域数据，保持对酒驾行为的高压整治态势。严查假牌套牌、报废车上路和超载、超速等严重违法行为，并深挖线索、查清来源，依法追究涉事企业等管理主体的责任，营造不敢违、不能违的氛围。坚持常态化路口秩序整治，利用媒体曝光台和文明办通报等措施，推动协同共治，把路口打造成文明交通样板。同时，树立底线思维，捍卫法律尊严和执法权威，出台了《济南市公安局关于规范保障交警执法的指导意见》，结合交警执法实际细化了5大类21种阻碍执法的情形以及处置要求、法律责任追究。各大队建立机动中队，提高快速反应能力与合成作战能力，确保在发生紧急状况时机动力量及时到达现场，提供强大的团队支撑。形成有效震慑。支队编写了《处置阻碍执法行动指引》，设计了“三言两语”的执法用语，给民警执法提供精细指导。只要民警按照标准程序和规定执法，出了问题由单位担起责任、出面应对，让民警消除顾虑、敢于执法。近年来，支队先后处置阻碍民警执法案件35起，对8人予以刑事打击，对23人予以治安处罚。结合辖区发生的阻碍执法等社会关注案例，我们积极回应，大力宣传“警察依法使用武力”等执法理念，以敢于担当的精神捍卫公安交警执法权威，受到业内人士和社会各界的一致认可。

　　平等包容弘扬社会风尚，有理推断释放执法温度。公安交管工作的性质，决定了所面对的执法对象绝大多数是群众，而不是穷凶极恶的犯罪分子，所以我们在工作中秉承“有理推断”的原则，避免有“当事人故意违法”等先入为主的成见，保持平等和“容错”心态，化解双方对峙、紧张局面；我们坚持“人性化”执法，编写了《济南交警执勤执法语境》，针对儿童、老年人等8类特定人群以及外地车违法等10种特殊情形，在现有法律规范、执法程序之外，融入对相对人的动机和社会群体心理的把握，让被管理者和在场群众感受到执法者的关怀和尊重。如，“你有急事吗？”“你需要帮助吗？”成为济南交警的习惯语言；对于情节轻微的违法行为，客观理由可以理解，态度诚恳并承认错误的，执勤民警在指出违法行为并给予口头警告后放行。遇有未成年人随车同行的，先安抚孩子，避免因对方情绪激动或依法采取强制措施而给孩子留下心理阴影。

　　新的时代，新的征程。济南交警将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持严格规范公正文明执法，让人民群众在每一次执法中感受到公平正义，为建设“大强美富通”的现代泉城创造安全、文明、和谐、有序的道路交通环境。

　　（作者为山东省济南市公安局交警支队支队长）