胡锐：如何应对高速公路大流量管理挑战？

“车难行、路难开”

1、流量逐年增加 与道路资源间的矛盾不可调和

自2012年国庆开始实施重大节假日高速公路7座以下小客车免费通行政策以来，高速公路流量逐年攀升明显，单日路网流量数据不断被刷新。目前，江苏省高速公路最大单日流量纪录为2017年国庆假期首日的338万辆。流量增加不可怕，关键是道路资源有限。江苏高速公路出口流量年均增幅13.9%，而高速公路里程年均增幅只有1.4%，里程增幅与流量增幅比为1：10。

▲图：江苏省近些年来重大节假日的日均流量

由于流量与道路资源之间的不可调和矛盾，部分高速路段的流量在节假日及周末都已远超设计流量，处于完全超负荷运行状态。沪蓉高速无锡苏州段超设计流量69%，苏通大桥超55%，江阴大桥超39%，南京二桥超18%。 

2、事故多、出行体验差 交警工作压力加大

流量大，也容易导致事故多发。在四个免费通行节假日里流量最小的春节，事故数约为日常的2倍；流量最大的国庆，事故数约为日常的5倍，清明、五一事故基本约为日常的3-4倍。事故越多，道路越堵，往往形成恶性循环。总的来说，随着流量不断增加，道路越来越堵、事故越来越多、人民群众越来越不满意、交警工作压力越来越大，日趋常态化的大流量正逐步成为高速公路交通管理越来越大的挑战。

▲图：节假日事故数量统计

把城市交管理念融入高速管理 

我们尝试把城市交通管理理念融入高速公路管理，力求从三个方面寻求突破。主要就是以创新为引领，紧紧围绕断面通行能力最大化、路网流量均衡最大化、道路隐患治理最大化，不断深化各项举措。

1、断面通行能力最大化：从打通交通关键节点入手，提升路段通行效能

在大流量情况下，关键节点往往最先也最容易出现拥堵状况，进而影响高速公路通行效率。我们将高速公路关键节点归纳为两类六点，一类是交通冲突点，包括：主收费站合流点、主线匝道合流点、匝道分流点；一类是交通障碍点，包括施工点、事故点、散落物点。

❖ 采用三种交通渠化方法，攻克交通冲突点。

“3+2”工作法：针对省、市际、跨江大桥主线站分合流节点，通过物理隔离、标志标线实施交通渠化，避免车流交织干扰，保证车辆持续高效通过。下图为江阴大桥主线站的示意图，未渠化前广场车道为14进3出，车辆互相拥挤、事故易发且频发、通行效率差。改造后，远端大小车分道，内侧保证3股小车流3并2进入桥面主线，外侧保证2股大车流2并1进入桥面主线，减少车流相互交织、争道抢行，通行效率大幅提升。

随着高速公路路龄越来越大，施工养护作业越来越频繁。江苏省10年以上的高速公路占比达70%，其中15年以上的占30%。对此，我们严格落实施工养护作业审批报备制度，提前主动介入，全程实时掌控。对施工监管的同时，还强调落实企业主体安全责任，交警部门联合交通运输部门强化施工单位监管，建立施工单位黑名单，并纳入征信体系，努力填补施工养护单位管理空白地带。此外，着重加强节日期间施工监管，专门明确节假日除应急抢修和无法停止的大项工程以外，其他工程一律停止作业，尽量减少人为堵点。

2、路网流量均衡最大化：以时间换空间，缓解车流集中路段 

我们尝试对大流量和拥堵的含义进行界定，并以此为标准，指导各项工作的开展和落实。首先，在总结历年工作经验的基础上，依据交通运输部《公路工程技术标准》（JTG B01-2014），尝试对大流量进行分级应对，以设计流量为度量衡，把大流量分为次大流量、大流量、超大流量、特大流量四个等级。其次，依据交通运输部《公路网运行监测与服务暂行技术要求》（2012年第3号公告），尝试通过“车速+长度”和“车速+时间”两种方式对拥堵的程度予以界定。

▲图：高速公路拥堵路段的界定

通过制订大流量和拥堵的标准，明确大流量和拥堵的不同等级，指导综合采取相应调节措施，以促进路网流量均衡最大化。具体措施如下：

措施一：车型调节。江苏经历了货车倡导性分流到今年清明首次实施的货车限时错峰出行两个阶段。货车限时错峰出行，主要围绕三座跨江大桥节点，针对危化品运输车和黄牌货车，在除春节以外的清明、五一、国庆三个重大节假日予以实施。以今年五一小长假为例，节日期间事故总数同比下降14%，亡人事故起数、人数分别下降50%，大客车事故下降33%。时间分布上，“五一”假期三天流量均衡，基本都在320万辆左右。空间分布上，从跨江通道流量看分布均衡，在全路网流量持续上升的情况下，老大难路段南京二桥流量不升反降，同比下降9.2%；以往不饱和的润扬大桥、泰州大桥等流量同比都大幅上升，其中润扬大桥上升35.7%。

3、道路隐患治理最大化：从隐患治理入手，夯实管理基础

❖ 实施逐市排查计划。以城市为单位，通过高速公路“一路三方”与交通工程专家组成的隐患排查小组，对全省13个地级市高速公路事故、秩序黑点逐一进行摸排会诊，提出整改方案，监督落实效果。目前，已经初步完成了徐州、淮安、扬州3个城市的排查。 

❖ 实施重点突破计划。以秩序混乱、事故多发重点隐患部位为突破口，以安全为第一标准，以超常规的力度，现场办公、限时整改。下图为启扬高速汊河枢纽通过设施改造进行隐患整改的案例，整改前匝道内事故82起，死亡3人；整改后，到目前为止只发生2起轻微事故。

▲图：汊河枢纽整改前后对比

❖ 实施平台支撑计划。交警部门主动牵头交通运输部门和道路经营管理单位，依托“钉钉”，全力打造隐患协同共治信息化移动平台，为高速公路“一路三方”提供动静态隐患的发现上报、建议处置及评估激励的全过程支撑。

▲图：打造隐患协同共治平台

平台明确共治重点主要为八类动、静态隐患，动态隐患主要针对交通事故、交通违法、恶劣天气、交通拥堵、交通障碍；静态隐患主要针对标志标线、交通设施、工程设施等。高速公路“一路三方”所有人员都是平台的用户。平台力求操作便捷、环节完整，从发现、上报、处理、反馈、评估形成一个流程，达成生态闭环，实现真正意义上的资源共享、隐患共治、合作共赢。此外，平台也将实现智能分析评估，自动评估组架构内的不同部门和个人的工作业绩，通过多维度的数据分析钻取，发现工作中的不足和漏洞，反推工作，补齐短板，最终通过协同共治实现隐患及时发现、隐患迅速清理、隐患逐步归零，为高速公路安全畅通打牢扎实的基础。

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