2018年中国城市交通信号配时优化服务调查报告

当前，随着政府购买服务和公安部“两化”工作的不断推进，全国各地纷纷开展交通信号配时优化服务外包工作，然而由于当前缺乏有效的信号配时优化服务规范指导，各地在信号运维流程、服务内容、人员配备、收费标准等方面不尽相同，导致目前各地信号控制运维服务内容多样化、服务质量参差不齐、服务考评主观化等一系列问题。

为进一步深入了解当前全国各地信号配时服务现状，厘清信号配时优化服务工作职责，规范支撑交通信号配时优化工作，制定相关标准，为当前交通信号控制系统的建设和应用提供强有力支持，营造一个健康、合理、有序的行业生态环境，我们组织开展了一次交通信号配时优化服务问卷调查活动。

本次调查面向全国各地交管部门负责信号配时工作的管理人员、技术人员，问卷调查内容主要包括2大部分：各地信号配时优化服务现状和交管部门对信号配时优化服务工作的期望。

自2018年9月3日在网上发布调查问卷以来，收到各地公安交管部门的积极响应，截至目前，共收到有效调查问卷122份。依据本次调查问卷的相关数据，同时结合各地交管部门反馈，采用定量分析的研究方法，形成本次调查报告。

 一、参与问卷调查交管部门分布 

在本次参与调查的122份有效调查问卷中，包括来自直辖市交管部门4份，副省级城市交管部门9份，地级市交管部门41份，区县级交管部门29份，共计83个城市的交管部门。覆盖全国26个省（直辖市、自治区），主要集中在东部沿海和中部地区。

 二、配时优化服务调查结果分析 

1、城市交通信号配时服务现状

（1）交管部门专职信号配时民警岗位设置

根据调查数据统计显示，在我国四大直辖市中，仅有1个城市未设有专职信号配时民警岗位；9个副省级城市中有2个城市未设置该岗位，占比22.2%；41个地级市中有21个城市未设置该岗位，占比51.2%，其中多分布在我国中西部地区；在调查统计的29个县区级城市里，约55.2%的城市未设置专职信号配时民警岗位。

（2）城市信号配时优化服务购买情况

根据调查数据统计显示，参与调查的83个城市中有39个城市购买过信号配时优化外包服务，约占46.9%。其中副省级以上城市，仅有1个直辖市、1个副省级城市目前未购买过信号配时优化外包服务；地级城市中，约有53.7%的城市未购买过专门的信号配时优化外包服务；在调查的29个区县级城市中，仅有9个城市购买过此服务，约占31%。 

（3）各地已购买配时服务人员配备及平均每个路口的服务费用

在已购买信号配时外包服务的39个城市中，平均每100个路口配备1名信号配时优化服务人员。而服务费用方面每个路口费用明显偏低，平均每个路口3000元以下的有18个城市，占比46.2%；低于5000元的共计28个城市，占比约71.8%。

直辖市购买信号配时服务外包中，其中2个直辖市的人员配备数量超过了20人，服务路口基本在2000个以上，平均每个路口配时优化费用在5000-8000元之间；

副省级城市购买的服务中人员配备大部分超过10人，服务路口基本在1000-2000个之间，平均每个路口的服务费用3000元以下占比50%，10000元以上的仅有1个城市。

地级市中购买的服务中人员配备大部分为1-3人，服务路口在300-500个之间，平均每个路口的服务费用3000元以下占比约57.9%。

区县级城市中购买的服务中人员配备大部分为1-3人，服务路口在100个以内，平均每个路口的服务费用5000元以下占比约55.6%。

赛文交通网在“两化”文件发布后，曾经对国内城市的交通信号配时优化服务外包项目的市场情况做过统计，具体可参照下表中的相关统计数据。

2、城市交管部门对信号配时优化服务工作期望

（1）交管部门认为信号配时优化服务工作应配备人员及设备情况

根据调查问卷统计，交管部门普遍认为信号配时优化服务每100个路口应配备2~3人；设备配置方面至少需要笔记本电脑、交通调查工具、小汽车、交通仿真软件等4种工具，此外，有超过一半的调查对象认为需要配备信号配时专用服装。

122份有效调查问卷中，认为信号配时优化服务工作每100个路口应配备2人和3人的约各占37.7%和33.6%。其中，直辖市交管部门问卷调查中一致认为每100个路口应配备2人；地级市和区县级城市中选择每100个路口配备2人和3人的问卷数量相当。

设备配备方面，超过九成的调查对象选择了笔记本电脑、交通调查工具、交通仿真软件这一组合，信号配时专用服装也有64人选择，占比52.4%。

（2）交管部门认为信号配时优化服务团队人员组成及最高学历

地级以上城市交管部门普遍对信号配时优化服务团队人员构成要求较高，不仅需要配备信号优化工程师，同时还希望结合交通规划专业，对城市道路信号交叉口进行优化设计，另外辅助配备交通仿真工程师进行信号配时优化效果评估。

在服务团队人员学历方面，交管部门普遍认为具有丰富经验的大专和本科学历工程师足够担任信号配时优化服务工作，甚至有不少问卷调查对象认为学历无限制，信号配时优化经验丰富即可。

在所有有效调查问卷中，认为信号配时优化服务团队应配备的人员由信号优化师+信号仿真师+交通规划师组成的有67份，占比约54.9%；仅选择信号优化工程师1种的有18份，占比14.8%，这部分主要来源于地级市和区县级城市的问卷调查对象。

学历方面，45.1%的问卷调查对象认为服务团队人员最高学历以地级以上城市交管部门为例须本科学历，其中以副省级以上城市选择居多，30.3%的问卷调查对象认为服务团队人员最高学历大专即可；

有意思的是，有18%的问卷调查对象认为服务团队人员学历无限制，实战经验丰富即可，区县级城市选择较多。 

（3）交管部门认为信号配时优化服务应包含内容组成及服务费用

根据调查问卷统计，交管部门对信号配时优化服务的工作内容有着比较一致的认识，工作内容至少包括“专职人员驻点优化、信号信息台账建设、日常信号配时方案巡查、重大活动及节假日交通信号保障”这些基础工作。

122份交管部门的调查问卷中，在信号配时优化服务工作内容方面，91份选择了包含“专职人员驻点优化+信号信息台账建设+日常信号配时方案巡查+重大活动、节假日交通信号保障+舆情处理”的工作，占比约74.6%，副省级以上城市有八成选择了此项工作内容；费用方面，在这个工作内容组合下的服务费用选择超过5000元以上的约占53.8%，而选择3000元以下的仅占15.6%。

另外，有25份调查问卷选择了“专职人员驻点优化+信号信息台账建设+日常信号配时方案巡查+重大活动、节假日交通信号保障工作”（比上述的91份调查问卷少了“舆情处理”）占比20.5%，在这一工作内容组合下其中有15份调查问卷选择了3000元以下的单个路口服务经费，占比60%，选择5000元以上的总计占32%。

（4）关于是否需要引入第三方评估机构评估信号配时服务情况

根据调查统计，122份调查问卷中104份认为需要引入第三方评估机构评估信号配时服务工作，占比约85%，其中直辖市、副省级城市的所有25份调查问卷均选择了需要引入第三方评估机构评估信号配时服务。

3、城市交管部门对信号配时优化服务的建议

经过对来自全国83个城市的122份调查问卷统计分析，交管部门对于信号配时优化服务的建议、需求较多，主要集中在交通信号配时优化服务内容、工作方式、信号数据的落地应用、信号与交通设计的结合、优化效果考评、专项经费申请以及交管部门自有团队的培养等方面。

列举部分来自问卷调查中关于“服务队伍建设、优化效果考评、配时人才培养”等相关方面的建议：

建议1：“信号配时优化工作须建立本地化长期服务队伍，需长期驻点开展工作”；

建议2：“信号配时优化必须与交通组织优化相结合，才能更快、更好产生效果”；

建议3：“将信号配时优化工作纳入交通管理考核评价体系中，使人员、设备、资金、绩效有相关考核体系予以评价”；

建议4：“购买的服务团队与交管部门自有团队服务相结合培养”。

 三、调查结论 

依据本次问卷调查总的分析结果，同时结合各地交管部门反馈，总结得出以下几点结论：

（1）信号配时优化服务仍将是今后交管部门持续发力开展的一项重点工作。

从调查问卷结果来看，目前我国地级以上城市有53.7%的城市在积极购买信号配时外包服务，区县级城市受经济、区位等影响，仍有31%左右的城市开展了信号配时优化外包服务工作，信号配时优化服务工作推进明显。

我国城市道路交通文明畅通提升行动计划（2017-2020）也提出“通过创新完善专业技术服务机制，引入社会技术力量，推动交通管理设施设计、建设、运行、维护、优化改进的专业化”。

从当前趋势来看，信号配时优化服务仍将是交管部门缓解城市交通拥堵的一项重要措施和重点开展的工作。

（2）制定交通信号配时运维服务运维标准规范迫在眉睫。

由于缺乏有效的信号运维标准规范支撑，各地在信号配时优化服务工作中的运维服务内容、人员配备、收费标准、效果评估等方面差异性较大。

以信号配时收费标准为例，各地收费标准从3000元-10000元跨度不等，导致各地在信号配时运行服务中出现服务质量参差不齐、服务考评主观化等一系列问题，因此亟需制定信号运维标准，规范支撑当前交通信号配时优化服务工作。

（3）大力培养交通信号配时优化服务专业人才。

从调查统计数据来看，目前各地城市平均每100个路口配备信号运维人员仅1-2名（美国STM手册规定每100个路口配置 2-4名信号运维技术员和1名信号优化工程师），无法满足当前城市交通信号配时优化工作的需要，且信号配时优化人员分布严重不均衡，专业人才集中分布在地市级以上城市，而部分区县级城市几乎没有设置信号配时优化岗位。

因此，有必要建设一支高水平、专业化的信号配时优化人才队伍，为当前交通信号控制系统的规范建设和高效应用提供智力支持。

（4）亟需引入第三方权威评估机构开展信号配时优化服务效果评估。

现阶段各城市开展的信号配时优化服务评估，往往由实施公司自身根据信号路口运行前后效果进行自我评估，而本次调查中，85%的城市交管部门认为需要引入第三方评估机构对信号配时服务进行评估，但是对第三方机构的公信力、评判标准、评价体系有所顾虑。

我们有理由相信，有着科学评价体系、具备公信力的第三方评估机构将会在今后的信号配时服务工作中发挥着积极的重要作用。