智慧交通的法治建设

智慧交管，法制先行。智慧交管建设要以服务无止境执法有尺度为原则。智慧交管建设主要解决两个方面的问题即管理与服务，服务是为推进和协助管理，管理是为更好推进服务。智慧交管是要让数据多跑路，群众少跑路，并一改传统模式从基本行政管理向全方位服务转变，向被动预防向主动预警干预转变，智慧交管将为群众提供更便捷、更优质的服务，同时全面延伸交管工作服务内容和范围，让群众感受智慧交管的强大魅力。智慧交管建设也是实施科技强警战略措施之一，重点解决警力少、交通管理工作压力大的矛盾，向科技要警力。但无论智慧交管建设及发展的内涵与外延如何变化，建设时必须要坚持服务无止境执法有尺度的原则，即在对群众服务上要拓宽思路、挖掘潜力，横向纵向发展以及深入延伸要永无止境，要敢于摸索、善于探索、大胆试验，但在管理执法上一定要有尺度，法无规定不可为，法有规定不乱为，即不超越法律范围执法，也不能让法律权力削弱执法权威，要在遵法、守法、敬畏法律的前提下进行建设，因此在智慧交管建设中，法制力量必不可少，要全程深度参与，履行好法制职责，发挥好参谋和助手作用。

不能突破法律规定，在法律许可范围内进行智慧交管建设。智慧交管下的管理与以往管理要素基本相同，主要的区别是革除纸质化、实地现场化向电子化、非现场化转变，再向全要素系统化、数据关联化和分析智能化发展，通过海量数据收集汇总后，使用运算数据模型进行智能分析，为管理部门提供决策依据。管理执法中的人、车、路基本要素不变，执法也是紧紧围绕人、车、路三要素，其中的人的管理是指交通参与者，重点是驾驶员，驾驶员管理又可分为行政许可（如驾驶证业务）和行政处罚（如违法行为处罚）等方面。车辆管理主要是行政许可如新车入户登记、二手车管理等，行政备案如车辆检验管理、车辆抵押、转移等方面。路面执法管理中主要行政处罚，如对驾驶员和非驾驶员的处罚、技术监控资料数据引申的对车辆驾驶员的处罚以及发生交通事故后的事故处理等。智慧交管建设如何做到不突破法律规定，主要有四个方面。

法制先行，要为智慧交管系统完善提供法律支撑。智慧交管建设中要防止可能出现的“技术为王”倾向，技术固然重要，所有的系统运行、维护都需要专业的技术力量和人员，但并不是技术决定一切，技术是硬件与软件结合的物质表面现象反映，是为实现管理和服务的目的，技术下所反映的内容、包括的内涵才是实质的核心，只有将技术下的内容转化为工作力，才能实现智慧交管目的。系统各类违法行为数据、管理数据、前端感知源数据的录入以及案件全要素数据录入，都是为了有效执行法律和提供精准预判。从管理执法角度看，系统是为执行法律服务的，而不是案件为了系统服务，为符合系统要求而对法律程序进行变相修改，要对现实办案中的系统缺陷与不足，及时修改完善，绝不能为使用和满足系统需要去改变案件流程及结果。法制先行，要为智慧交管系统完善提供法律支撑。

法制先行，要为智慧交管创新发展提供法律支撑。创新在于更新理念，靠人推动，靠科技驱动。智慧交管建设需要一个阶段，建设时需要借助外部科技力量完成设备改造、模型建构、系统维护等工作。特别是交管数据库完善、前端感知源建设和交管系统平台整合，都需要借助外部科技力量。法制先行，就是要为智慧交管创新发展提供法律保障与支撑。主要是事前、事中和事后法律保障支撑。

事前法律支撑是指对从智慧交管平台向政务服务平台和互联网平台推送信息的核查及修改，邀请科技公司参与建设的合同、市场化运作中与相关投资方的投资合同、共建方的合作合同、数据互联网公司的信息共享合同以及可实施的PPP项目合同，对其合法性、合规性进行全面审查，做好合同风险提示等法律支撑，以及重点对技术、资金受制于人的合同要进行关键条款审查和综合法律风险评估，制定和增加限制、约束以及违约惩罚治条款，确保后期合同顺利执行的法律保障。

事中法律支撑是指法制部门要密切关注智慧交管建设中各合同执行进程，要对执行过程中因修改、变更、追加子项目等情况所签订的补充协议、备忘录，以及延伸服务协议，进行合法性审查和风险评估。对一些数据类公司的技术标准与数据链接及共享数据等专业性极强的问题，可以由第三方出具保证，形成多方牵连合同，确保自身利益不受损。

事后法律支撑是指法制部门要对智慧交管建设中各项目合同的实施进行时时跟进，牢固树立证据意识，对违反合同、协议的情况及时取证留存，为后期处理打好基础，也要将法律风险压力及时传导至合同相对方，做好后期法律事务处理准备，对严重违反合同、协议的行为坚决予以维权。