三方网约车公司频吃罚单，聚合平台能否结束“野蛮生长”？

妥妥E行、及时出行、麦田商旅、风韵出行、斑马出行……随着大量为聚合平台提供网约车运力的公司被密集处罚，交通运输部门对新形势下网约车市场的监管重点也愈发清晰。

在业内人士看来，虽然当前聚合平台仍处于政策真空状态难以监管，但其无疑正深刻影响着出行行业的发展，完善监管政策则势在必行。

随着聚合平台在网约车市场中的地位愈发强势，监管也开始向该领域有所侧重。

山东财经报道注意到，4月以来，济南市城乡交通运输局发布多份处罚信息公示，与此前被处罚主体多以司机个人为主不同，多份公示的被处罚对象，出现了大量聚合平台第三方运力公司。

这些被处罚公司，包括长燃智享（宁夏）新能源科技有限公司、山东及时雨汽车科技有限公司济南分公司、北京爱特博旅运服务有限责任公司济南分公司、郑州哈拜网络科技有限公司济南分公司、山东回车网络科技有限公司、武汉风韵出行信息科技有限公司济南分公司、麦田商旅（山东）网络科技有限公司济南分公司、江西易至智行汽车运营服务有限公司济南分公司、大连博约科技有限公司济南分公司等9家。

其中，长燃智享被处罚次数最多，仅4月份就吃了14张罚单，处罚事由均为提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》，处罚金额均为1万元。

值得注意的是，长燃智享是网约车品牌“妥妥E行”的运营商，也是高德地图主要的第三方运力提供商之一。

公开报道显示，妥妥E行创立于2018年2月，2019年上线高德聚合打车平台，目前是高德地图战略合作伙伴，2021年中旬至今，妥妥E行业务规模位居国内网约车行业前十名，长燃智享近期还曾向高德大股东阿里巴巴质押股权。

被处罚的9家企业中，并非只有长燃智享与高德地图合作密切，公开信息显示，山东及时雨运营的“及时用车”、北京爱特博运营网的“星徽出行”，武汉风韵出行运营的“风韵出行”，以及麦田商旅科技运营的“麦田商旅”，都是高德地图的战略合作伙伴。

此外，江西易至智行汽车运营服务有限公司运营网约车品牌“易至出行”，是江铃集团旗下品牌，而郑州哈拜网络科技有限公司的出资人查淞城曾供职于哈罗出行，哈罗出行目前亦是阿里巴巴旗下重要的出行平台。

“大量网约车第三方服务商的出现，实际上是从去年滴滴出行APP下架前夕开始的，是第三方平台强势崛起的产物，作为依附于聚合平台的三方公司，他们的主要定位是区域网约车的蓄水池。”

网约车行业资深观察人士夏侯劲告诉记者，目前聚合平台主要分为两种，一种是以高德地图、百度地图为代表的聚合平台，他们不直接运营网约车平台，但拥有流量以及能够天然为网约车业务导流的地图业务，另一种是以滴滴、花小猪、T3、哈罗等为代表的出行平台，在自营网约车基础上通过接入第三方平台扩充运力。

夏侯劲介绍，对滴滴出行的监管给聚合平台快速发展创造了机会，虽然过去一年中T3出行、曹操出行等自营平台也在积极扩张，但聚合平台模式的扩张速度远比自营要快，特别是高德地图依托阿里巴巴的雄厚资源，仅用了不到一年时间，就几乎成为全国最大的出行平台。

数据能够清晰反映高德地图强大的聚合力。

山东财经报道记者在济南泺源大街使用高德地图叫车时看到，加入高德地图的网约车品牌有近30家，不但有前文中所列的妥妥E行、韵风出行、及时用车等第三方，还有T3出行、神州专车等大品牌。

最终接单的是及时用车司机，开了一辆六座的国金新能源汽车。他告诉记者，及时用车基本上都是淄博生产的国金汽车，他还听说公司正计划近期在济南再投放500辆运力，也都是国金的。

“有好多小公司都是平台扶持的，因为平台对公司运力有要求，所以很多公司为了能和平台合作都抢着上运力，即便有些不合规的情况，最后也是处罚到第三方公司，和大平台没关系。”司机这样说道。

今年5月，济南当地媒体刊文称，截至当月，济南市共注册网约车平台公司69家，网约车1.14万辆，极大地方便了市民出行，但仍有部分平台公司在经营过程中违规给无证车辆和人员派单，严重扰乱了出租客运市场秩序。

报道显示，2022年以来，济南市交通运输局共查处不合规网约车357辆，涉及34家平台公司。对情节严重的四家网约车平台已经实施了行政处罚，并通过大数据调取平台派单信息，锁定证据进行处罚，督促各网约车平台规范经营、提高合规率。

对网约车第三方服务商加强监管的城市不只是济南。

上个月，杭州市交通运输局在一天内对长燃智享开出了11张罚单，共计罚款11万元，处罚原因是提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》和提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

同月，昆明市出租汽车管理局公布信息显示，斑马快跑App、方舟行App两家网约车平台公司被要求停业整顿。此前，包括斑马快跑、大昌出行、博约出行、帮邦行等在内的13个网约车品牌，曾因不具备线下服务能力，被晋中市交通运输局吊销网约车经营许可证。

东莞市交通运输局当月对合规化工作推进滞后的11家网约车平台进行了约谈，分别是“呼我出行”“花小猪打车”“吉汽出行”“滴滴出行”“如祺出行”“阳光出行”“曹操出行”“首汽约车”“斑马快跑”“T3出行”和“AA出行”。

会议指出，上述网约车平台存在为无证车辆或无证人员派单、注册登记把关不严、招聘司机渠道管理不善、线下服务能力不足等问题，要求必须在6月30日前完成合规化经营目标。

也是5月份，西海岸新区综合行政执法局公开对深圳万顺叫车云信息技术有限公司青岛分公司的处罚，原因是该公司提供服务车辆未取得网络预约出租汽车运输证。而潍坊执法部门则对“招招出行”运营商重庆小租网络科技有限公司进行了处罚，荣成市交通运输局处罚了麦田商旅科技。

4月，武汉风韵出行信息科技有限公司广西分公司被南宁市交通运输局勒令停业整顿，原因是未建立和落实各项安全管理制度，未配备专职管理人员，不具有与经营规模相适应的安全生产和服务质量管理等能力。

当月，汕头市交通运输局发布通告，通告显示注销重庆呼我出行网络科技有限公司以及广东潮运汽车运输有限公司网络预约出租汽车经营许可证。

对于聚合模式下网约车客运监管，南昌市交通运输综合行政执法支队工作人员万熊杰近日撰写的一篇文章在网络上引发不少人关注。

万熊杰在文中指出，聚合平台因自身不直接开展网约车经营服务而无法成为交通执法的监管对象，部分聚合平台存在接入无资质网约车平台提供服务的现象，导致交通安全不可控、服务体验参差不齐，对网约车经营秩序造成了冲击。

在万熊杰看来，与网约车平台公司有明文规定不同，网约车聚合平台公司因属新生事物尚无规范性文件予以定义。

“乘客虽然通过网约车聚合平台约车下单，但与乘客形成运输合同关系的是具体接单的网约车平台公司，由其指派车辆与驾驶员向乘客提供网约车经营服务。在当前法律法规没有处罚依据的情况下，网约车聚合平台公司难以成为交通执法的处罚对象。”万熊杰分析认为。

而在夏侯劲看来，这并不意味着聚合平台在第三方平台出问题时可以不担责。

“有不少第三方网约车公司和聚合平台其实是关联方，有些是聚合平台的员工创办，有些是给予政策和流量扶持，还有些甚至有股权和资金层面的合作，在这种情况下，如果三方公司违规，那无疑应该追究聚合平台的责任。”

夏侯劲认为，聚合平台如果能够顺应市场经济规律，向社会公平开放流量入口，为大众创造创业就业平台，将是一件推动社会和行业发展的好事，但如果为了争取市场占有率，人为扶持特定对象，并通过新模式躲进灰色地带来躲避监管，其对行业的影响无疑将是负面的。

“从发展速度来看，地图类聚合平台未来大概率将会取代滴滴，成为全国最大的网约车‘集散地’，对监管部门来说，新的挑战已经到来。”夏侯劲表示。