业务技术双向驱动，助力深圳智慧交通高质量发展

本文为深圳市交通运输局智慧交通处科长刘漫霞在2023深圳市智慧交通产业促进会会员大会所做《业务技术双向驱动，助力智慧交通高质量发展》演讲分享的现场录音整理而来，未经作者本人审核，如有错漏，敬请谅解。

一、现状挑战

我们梳理了深圳市智慧交通目前面临的挑战，主要有以下几个方面：

一是交通感知数字化体系已初步形成，但多业务多场景融合感知共享不足。深圳市交委依托一体化平台等资源，初步汇聚了公交、出租、重点车辆GPS等行业业务数据，目前拥有3万多路视频，形成了21类970项的数据类目，在体系内部实现了共享，但对现有数据挖掘和融合分析不足，接下来要对这些数据进行更深入地分析与应用，让数据更好地支撑决策。

二是初步构建了行业治理智能化体系，但决策支撑能力有待加强。深圳市在信息化建设的过程中，初步形成交通运输行业监管、基础设施规建管养、安全应急管控、政务自动化等业务数字化体系，但信息化系统的整合提升和决策支撑能力还有待挖掘，接下来要让信息化系统为政策和决策提供一定的支撑。

三是交通运营智慧化体系初见成效，新技术正在驱动城市交通运营管理模式变革。深圳交通运输企业利用AI、北斗、自动驾驶等新技术，推动了公交、地铁、高快速路、机场、港口等智慧化升级，落地了轨道NOCC二期、外环高速智慧化、智慧宝安机场、妈湾智慧港等示范项目，构建了多交通方式高效运营新体系，轨道交通故障处置效率提高80%，妈湾港配载效率提升15倍以上。面向未来发展，AI、自动驾驶、大数据等新技术将持续推动空间布局、载运工具、管理效率等模式变革，深圳交委也将通过这些新技术来实现交通运力和运行效能的提高。

四是运输服务体系一体化初步构建，但多元化、品质化服务有待提升。面向市民服务，深圳市正在探索用信息化的手段取代人力进行对外服务，初步构建了公交、地铁、出租车、网约车、共享单车等多元化服务体系，目前在南山科技园、深圳北站等区域探索MaaS响应式公交试点，以及推出深港“一票通、一码通、一卡通”，实现深港两地公交、地铁、跨境巴士的联程联运等。随着如今人民群众美好出行需求不断延伸，城市交通出行发生了结构性变化，休闲、娱乐、旅游、购物等非通勤出行比例提升至50%以上，同时，国际化、老龄化、多子化趋势推动出行需求多元化增长，在此背景下深圳要加快提升面向全人群、满足多元需求的优质出行服务供给水平。

五是智慧交通产业生态初具规模，但产业集群效应有待加强。深圳市持续推动智能网联汽车、低空经济等新业态新产业发展，设定智能网联和低空经济工作专班，从政策规划到落地应用都出台了一系列利好政策，推动智能网联汽车和低空经济规模化试点以及产业集群的形成发展，2024年的重点任务是推动智能网联汽车监管平台建设，未来要着力探索智能网联汽车和低空经济的商业化发展，为产业的营收和产值的快速增长提供政策上的支持和辅助。

二、发展趋势

简单介绍一下智慧交通整体的发展状况。

1、国际智慧交通发展

在国际上，美、欧、日重点聚焦顶层战略规划、基础设施数字化、运营服务创新场景等领域，已从智慧交通的研究与测试转入部署阶段，关注公众Maas出行服务和可持续交通发展。例如，美国重点推进多模式多场景车联网部署，打造完整出行服务；日本聚焦车协同技术应用，推动交通管控及服务升级；英国主要关注Maas出行服务，推动自动驾驶技术商业部署；新加坡打造了全球首个国家级数字孪生体，提升了数字治理能力等。

2、国内智慧交通发展

北京、上海、广州、杭州等城市围绕新型基础设施、大模型新技术、MaaS等方面开展特色场景应用，推动智慧交通高质量发展。例如，北京以MaaS、自动驾驶等为抓手，推进智慧交通新业态发展；上海以“交通大脑”为契机，打造未来空间产业集群；广州以大数据与自动驾驶为发力点，打造“2.0城市智慧交通体系”；杭州将城市大脑1.0升级为城市大脑2.0，在杭州亚运会期间实现“大中小”三屏联动秒级调度，获得成效备受瞩目和称赞。

3、经验总结

通过对国内外智慧交通发展状况的梳理，总结了以下几点经验值得借鉴。一是顶层引领，美欧日等国家或地区通过发布智能交通系统战略规划，可以明确发展愿景、重点任务和保障措施；二是场景驱动，要以业务场景为核心驱动，开展智能网联汽车、MaaS出行、新能源、低空经济等示范应用；三是技术先行，要大力发展创新技术应用，将物联网、数字孪生、大模型等新一代信息技术融入智慧交通；四是政策保障，要制定产业培育等支持保障政策，打造良好产业发展环境，培育开放的智慧交通生态圈，这也是深圳市交委接下来需要着力思考的问题。

三、规划方案

接下来主要分享一下深圳市智慧交通未来计划做的工作。

1、发展目标

将聚焦深圳智慧交通高质量发展痛点、堵点和难点，加快形成智慧交通领域新质生产力，构建智能新设施、科学新治理、高效新运营、品质新服务、多元新生态“五新”体系，打造新一代智慧交通体系。

到2025年，形成智慧交通高质量发展典范，打造全面覆盖的新设施、新治理、新运营、新服务、新生态五位一体智慧交通新格局，构建新一代智慧交通体系，整体交通运输智能化水平居于世界前列；到2030年，智慧交通整体处于世界领先水平，基础设施更加数字智能，行业治理更加科学精准，运营组织更加高效协同，出行服务更加品质温暖，产业生态更加多元开放，形成自进化鹏城交通智能体，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

2、基本原则

以“顶层引领，统筹部署”、“亮点示范，场景赋能”、“政企协同，行业联动”、“效果导向，强化实施”为基本原则，用16个字概括是政府引导、试点先行、技术支撑、逐步推广。

政府引导方面，主要布局智慧交通高质量发展的总体思路、发展策略和重点任务，目前已形成了初稿；试点先行方面，融合新技术手段，在重点领域和重点场景里挑选出试点场景先行先试；技术支撑方面，以政企协同合作生态圈为动力源，在不同阶段、不同领域共同协同推动智慧交通整体发展建设；逐步推广方面，建立完善强有力的组织推进机制，鼓励技术攻关类、创新驱动类，以及现有试点未覆盖的试点工作。

3、发展思路

主要包含智能新设施、科学新治理、高效新运营、品质新服务、多元新生态等内容。

一是打造数字智能的新设施体系。

推动综合交通运输融合基础设施智能化升级方面。

要打造多业态融合的智慧枢纽综合体，构建基于AI的客流、车流、人员轨迹等数字监测能力，实时监测客流态势并自动分级预警，推动枢纽运行精准研判与多方式运力协同调度，并融合AI等新技术，以前海枢纽、西丽枢纽等为载体建设多业态融合的枢纽型智慧社区；

要构建高效运营管控的智慧高速体系，用“路段+路网”的智慧高速大运营体系的形式，以机荷高速、水官高速、广深高速等为试点形成从“车道→路段→局部区域→城市群”由点到面的逐级示范新格局；

建设全域可视的数字孪生智慧机场，智慧机场建设分为两期，第一期已在2018年完成，提升了机场的通行效能，第二期建设主要基于数字孪生技术，对所有航班、车辆、应急疏散旅客等进行全过程跟踪，打造数字化赋能的最佳体验智慧机场；

要建设全自动数字化的智慧港口，积极推动西部南山港区和大铲湾港区探索现代港口面向综合供应链物流运营与服务的新业态，将妈湾智慧港区建设为全球首个自动驾驶混行作业港区，将大铲湾港打造为实时安全监管的数字化自动油化集卡码头；

要建设软硬一体的低空融合智能基础设施，推进打造低空“设施网”“航路网”“通信网”“气象网”“服务网”五张网，加快推进深圳智能融合低空系统建设。

建设面向未来车城网发展的车路协同基础设施方面。

深圳是按照“近期重点营运车辆、中期鼓励车企量产、远期商业化推广”的路径，探索智能网联汽车车辆端车路协同设备的前装、后装等不同发展模式，在坪山区、宝安区、福田区等已建设了相应的路侧设备，目前正在不断调整策略，探索单车智能和车路协同之间的最优方案。

构建多网融合的新型基础设施方面。

要推进交通网与能源网、服务网、信息网融合发展，持续升级电力充储放一张网平台，接入聚合充电设施、新型储能、分布式能源等电力充储放数字资源，并构建空中、水上、地面与地下融合协同的多式联运网络等。

二是构建科学精准的新治理范式。

探索更可持续的智慧交通治理模式方面。

要持续推动智慧交通顶层规划设计，定期推动符合城市发展阶段的智慧交通顶层规划设计研究工作，明确不同时期智慧交通发展重点方向、重点任务和关键举措。

推进交通政务全服务“一网通办”“一网统管”“一网协同”方面。

夯实交通综合业务平台能力建设，结合定制化服务需求实现流程再造、业务重塑，推动“一件事”、“智能秒批”、“一业一证”、“一企一码一监管”等改革，并建立可信管理的产业服务平台，重构港航产业奖励申报、新能源通用型换电示范站管理、电动自行车设施改造等新业务数字化流程。

推动行业监管业务流程数字化转型方面。

整合升级驾培、维修、网约车、共享单车等专项监管平台，持续完善省、市两级交运行业数据采集、更新及跨部门资源共享机制，并建立健全“人-车-企-信用”运输画像等。

构建基于BIM的基础设施规建管养能力方面。

推进重大通道、桥梁隧道等工程的“规-建-管-养”数字化管理，推动全市工程项目全生命周期审批和监管，探索BIM数据资产建设、服务和交易机制，开展区级BIM智能管理应用示范。

构建面向韧性城市的交通安全应急新体系方面。

建设跨部门协同的大客流应急调度体系，利用全市CIM模型建立基于大模型的仿真演算，针对重大节假日、大客流高峰聚集情况，推动枢纽客流实时到站数据和城市轨道、公交、出租运力数据共享，并构建应对恶劣天气的监测预警和应急响应体系，新建路面积水点监测设施，以及研究制定台风、暴雨等特殊天气高底盘车辆应急安全预案等。

深化智能网联汽车创新引领路径方面。

深圳正在智能网联汽车商业化运营的进程，鼓励探索智能网联汽车数据资产化，建立基于车端、路端和云端数据的全生命周期运营模式，未来将加速建设智能网联汽车政府统一监管平台，该平台正在申报中，如申报成功，那么深圳市将搭建国内首个智能网联汽车政府监管平台，实现道路测试示范管理、准入与登记管理、使用管理、车路协同设施管理、交通违法与事故处理、网络与数据安全等功能，服务智能网联汽车商业化全链条，另外，深圳还将推动无人小车管理政策立法工作，推动无人配送物流车规范标准的制定，通过设定低速无人小车配送上路通行规则、路权管理、事故责任认定等管理法规，助力无人配送物流发展，这是未来工作的一个重点。

三是建设高效协同的新运营模式。

打造更高效的城市交通运营体系方面。

推动智慧地铁高效运营，鼓励地铁集团与顺丰、美团等企业合作，探索“一网多用”的轨道物流网；推动公交、出租运营管理智能化升级，精细化、智慧化提升运营管理模式，并推动无人驾驶公交、无人出租车示范运营；推动枢纽场站智能化改造，建立健全超充设施、无人化设备等标准体系，鼓励公交集团及智能停车企业在安托山公交场站、福田下沙公交车库等探索无人场站示范。

构建更智能安全的货运体系方面。

正在布局城市级无人配送运营，将深圳打造为全球领先无人配送示范城市，并推动货物运输数字化安全运营管理，持续推进重点货运车辆智能化升级，打造成本最优安全服务闭环，建立更完善的安全监管机制。

探索面向未来场景的智慧交通运营示范方面。

打造低空经济新业态发展示范，建成一批物流配送、城市空中交通新业态、应急救援、城市管理等示范应用场景；打造低碳化数字能源全场景示范，推动“光伏一体化”、“光储充智柔一体化”停车场等建设，推广新能源汽车数字化示范站点，率先打造了龙华数字能源融合发展先行示范区；打造东部港区自动化港城融合发展示范，持续推动东部盐田港区全智能自动化码头建设，探索盐田港后方陆域自动驾驶物流运输示范，以盐田港后方陆域智慧云平台为载体，打造自动化低碳港城融合示范区。

四是构建品质温暖的新服务体系。

推动建设城市级出行服务体系方面。

构建全链条出行服务信息发布体系，打造“伴随式出行管家”，通过全景大交通、车载屏、户外屏等提供“交通+”信息服务；分阶段分步骤推进城市级MaaS平台建设，率先探索绿色出行碳普惠激励机制，以及试点推动MaaS+通勤出行、休闲娱乐、购物餐饮等场景一站式出行服务。

构建路内外停车一体化资源调控体系方面。

升级完善城市级智慧停车管理服务平台，推动停车泊位精细化规划、动态费率调节、停车泊位动态管理等应用，并推动北大医院、深圳湾公园、园岭小学、石厦小学等停车需求特征性明显区域的停车资源改造与泊车“一键预约”，逐步实现停车泊位的一码支付、错峰共享、出行引导等服务，打造深圳智慧停车一体化服务平台。

打造适龄化交通出行服务新体系方面。

打造无障碍导乘服务，面向老年人、残障人士等特殊群体，提供无障碍路径规划与导航、语音报站、车辆引导等导乘服务，为这些特殊群体提供预约服务，并拓展“一键叫车”智慧屏终端示范应用，通过AI人脸识别等技术提供无感叫车。

五是构筑多元开放的新生态格局。

构建智慧交通产业标准体系方面。

依托深圳市智能交通产业促进会、智能交通协会、智能网联交通协会等行业智库力量，充分发挥协会纽带作用，构建智慧交通产业标准体系，推动技术标准、产品标准、服务标准、管理标准、评价与认证标准等建立和实施，推动智慧交通相关团体标准上升形成地方标准、行业标准和国家标准，

建立健全智慧交通产业政策保障体系方面。

推动将新能源、智能网联汽车、低空产业等智慧交通行业相关产业作为深圳产业发展的重点领域，在相关战略性新兴产业、绿色低碳产业等专项规划中列入重点发展方向，并在市科技研发资金中加大支持力度。

打造一批国际领先的智慧交通产业集群方面。

扩大智慧交通产业链集聚效应，推动智慧交通相关产业链延伸以及产业创新生态发展，同时加强国际交流合作，鼓励企业推动共建“一带一路”智慧交通基础设施互联互通，输出深圳智慧交通解决方案。