上海打造"公交都市":公交优先+慢行交通重新配置路权

　　9月22日是“世界无车日”。今年，上海的主题是“选择公交，绿色出行，交通文明，从我做起”，提倡通过公交、地铁、慢行交通等绿色出行方式，宣传“无车”理念、降低空气污染、缓解交通拥堵。

　　今年也是上海创建国家“公交都市”的关键之年。2015年，上海全面启动“公交都市”创建工作，其中18项指标已提前完成“公交都市”创建目标，今年将完成8项指标。上海市交通委道路运输处副处长王建军坦言，距离到2017年，上海创建“公交都市”中还有7个指标尚且需要“加把劲儿”。目前，全市正通过大力实施“公交优先”，依靠“优品质”提升“吸引力”。市交通委道路运输处副处长王建军透露，下一个中运量工程也将选择在中心城区。

　　“中运量+轨交”为骨干公共交通网络

　　近年来，上海公共交通的发展以大容量的轨道交通为主，轨道交通网络可谓“四通八达”。

　　截至去年底，上海城市轨道交通基本网络全面建成，全网运营线路总长首超600公里，增加到617公里。“十三五”期间，上海将继续完善轨道交通网络规划，全面推进216公里线路建设，涉及10条地铁线，到2020年底上海轨道交通总里程有望超过800公里。

　　与此同时，轨道交通单日最高客运量多次刷新纪录，单日900万以上乘次已成常态，并多次突破1000万人次。继续推进公交网与轨交网的“两网融合”，全市70.3%的轨道站点周边50米半径范围有公交线路服务，86.4%的轨道站点周边100米半径范围内有公交线路服务。

　　仅靠轨道交通，仍不能解决人们的出行需求。作为中心城区极为重要的东西向交通走廊和大客流公交走廊，延安路中运量工程项目西起沪青平公路申昆路，东到延安东路外滩，预计2017年1月开通试运营。延安路中运量公交工程设路中式公交专用道，时速有望提升五成至每小时20公里，发车间隔缩短到3-5分钟，以此打通一条东西向公共交通客流大动脉。“在如此重要的‘交通心脏地带’设立全时段、全路段的专用道，体现了上海市政府‘公交优先’理念的决心。”市交通委道路运输处副处长王建军表示。

　　王建军透露，下一个中运量工程也将选择在中心城区。同时，其他形式的中运量工程也已经陆续展开：张江、松江的有轨电车，奉贤的BRT项目。

　　据介绍，奉贤BRT线路规划从南桥汽车站至东方体育中心，覆盖奉贤区、闵行区、浦东新区，总长度为31.2公里，全线共布置24个中途停靠站，2个公交首末站，1个区间站，预计2017年12月开通。根据沿线道路新、改建工程设计方案，结合快速公交的设置标准，南奉公路-贤浦路-南行港路-浦星公路（即南桥汽车站至轨交8号线沈杜公路站段）采用的是BRT标准专用道；而浦星公路（即沈杜公路至东方体育中心段）则采用辟设公交专用道的方式运行。

　　奉贤BRT线路图。

　　以“公交优先+慢行交通”为主重新配置路权

　　上海市交通委道路运输处副处长王建军坦言，距离到2017年，上海创建“公交都市”中还有7个指标尚且需要“加把劲儿”。比如说，到2017年，公共交通在城市机动化出勤的分担率占比由目前的66%提升至67%。

　　可别小看这“1%”。上海自2015年开始，人口基数在不断增加，人均出行次数也在增加。过去5年中，上海道路面积上升了8%，小汽车保有量上升了50%。要让越来越多的市民乘坐公共交通出行，是一项综合治理工程。

　　公交专用道建设，是保障公共交通路权的重要措施。今年，市交通委持续推进公交专用道建设25公里，涉及金桥路（浦东）、四平路（虹口、杨浦）、宝杨-宝安公路（宝山）以及吴中路（徐汇、闵行）。除金桥路已由浦东新区实施完毕外，剩余三条道路均计划于下半年内实施完毕或开工。交通大整治后，公交专用道作用进一步发挥，早晚高峰公交车速均有明显提升。共和新路、龙吴路、沪太路、延安西路等放射性干道，以及西藏南路、大连路、河南路、天山路等次干道公交车速提高10%以上。

　　全力推进地面公交线网优化。2013年以来，全市共优化公交线路1028条；为解决市民换乘轨道交通出行的“最后一公里”线路达到了197条，配车570辆，日均服务乘客50余万人次。今年，上海结合轨道交通和枢纽建设、大型居住社区（保障房基地）开发、边远小区配套、城乡一体化建设等，继续优化调整公交线路。目前，巴士集团已结合浦西地区25条客运走廊制定了公交线网调整初步方案，浦东公交也在积极开展相关梳理，计划9月底前完成方案细化工作。沪太路已于6月30日先行进行试点，对其沿线公交线路及运营组织方式予以优化调整，具体是将963路作为公交专用道主线，58路作为主要辅线，并按照高峰间隔小于5分钟，低谷间隔小于10分钟调配运能和班次；同时，优化调整沪太路沿线及周边线路，形成与963路、58路等骨干线路有效衔接的驳运线网。

　　有效解决“最后一公里”接驳。为方便大型居住社区和新村小区居民出行，2016年新辟调整20条左右公交线路。同时，继续推进“最后一公里”线路挂牌服务试点工作。截至目前，全市“最后一公里”线路时刻表挂牌服务已完成86条，计划9月底前再完成41条，12月底前再完成61条。

　　《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》还提出，将围绕轨道交通站点，做好“最后一公里”慢行接驳通道的建设，提供更多的可供租赁的自行车，建设更多的“B+R”（自行车加停车）设施，缩短居民出行时间，至2040年，将生活性平均出行距离控制在2.5公里以内。对社区内的次干路、支路规划设计将遵循慢行优先的路权分配原则，采取分隔、保护和引导措施，保障慢行交通的安全性。

　　智慧交通更智能

　　上海正积极行动，力争不断改善公共交通服务质量。“智慧公交、绿色公交”的建设，正在为公共交通注入更多新活力。

　　“智慧公交”成果显现。自2013年底公交行业推出“上海公交”手机APP以来，目前已覆盖巴士、浦东两大集团所属的975条公交线路，约14000辆公交车，下载量300万次。上海公交”APP已实现每10秒将更新信息推送，目前正在做进一步完善。巴士集团积极对候车站亭进行升级改造，中环内所有通电站亭都安装55寸候车信息屏，对车辆到达信息进行预报。浦东公交最后一公里线路上实现了太阳能电子站牌的全覆盖。此外，巴士、浦东两大集团积极推进智能化调度系统建设，实现了中心城区全覆盖。目前共有626条线路5852辆营运车辆纳入智能调度系统，提高了企业管理的效能。

　　“绿色公交”加快发展。截至目前，已完成了公交行业4000余辆公交黄标车的提前淘汰更新工作。2015年公交行业投放新能源及清洁能源公交车1534辆，目前全市环保型公交车共计3980辆，占全部运营车辆的23%。2016年计划新增及更新公交车2200辆，其中新能源公交车1900辆，占比达到85%。公交车国三排放加装尾气后处理装置正在稳步推进中，截至8月份，已完成5000余辆公交车改装工作。