杭州：临安城市大脑构建智慧交通建设样本

      最近这两年，临安的智慧交通建设，频频成为杭州地区乃至全省的“现象级”事件。

　　先是，临安的公路治超非现场执法工作，推动了杭州市对公路治超非现场执法工作的立法，制订的《杭州市公路条例》目前在全国仍属唯一；

　　之后，杭州区县市交通运输指挥中心工作现场会在临安召开，在全市推广“临安模式”；临安昌化公路段的信息化执法管理平台被确定为杭州市交通运输系统信息化执法管理平台建设模板予以推广；

　　今年以来，连交通运输部、省交通运输厅的专家和主要领导，以及厅下属各部门负责人也纷纷来到临安，密集调研临安智慧交通建设，给予了充分肯定和高度评价，要求交通系统和省市县三级参照“临安模式”研究一体化建设；

　　前不久，临安区交通运输局还被评为全国交通运输执法评议考核优秀单位。

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　　临安交通究竟有何过人之处？

　　青山湖大桥

　　13省道美丽公路效果图

　　街知巷闻的“临安运政”

　　如果你在临安街头，随机“抽查”几位路人，每4人中，至少会有1人手机里关注着“临安运政”微信公众号（简称临安运政）。如果是在公交站台候车的，则几乎人人都有“临安运政”。根据临安运管处的后台数据，目前，“临安运政”的日点击量超过7万人次，粉丝量逾15万，是当地最具影响力的公众号，而且仍以每天200-300人的速度“增粉”。

　　“临安运政”的影响力，是基于粉丝极高的“忠诚度”和“黏合度”，高“忠诚度”源于优质服务。

　　“临安运政”设有公交运行实时轨迹可视系统。借助GPS技术，可同步跟踪显示此刻在临安城乡运行的86条公交线路的实时运行轨迹。我要搭乘的公交车现在开到哪里了，还

　　有几站，什么时候去候车……点开“临安运政”就一目了然，免去了以往久立站台、翘首苦等的窘迫。

　　“这个太实用了，有了它，我在家候车就可以，车快到了，我再出来。”正在衣锦街上候车的王永良说。公交实时轨迹成了“临安运政”“吸粉”第一利器，“9月10号这一天，实时轨迹点击量达到7.58万人次。”临安区交通运输局局长周杰说。

　　除了实时轨迹，“临安运政”还有很多“暖服务”：设有失物招领窗口，每天滚动显示乘客落在公交车和出租车上的失物照片，还详细告知认领地点和联系电话。

　　徐小青是后台的受理员。她告诉记者，“临安运政”上线至今，通过这个窗口，每个月平均有五、六十位

　　乘客找回了自己的失物，小到一串钥匙，大到数千元现金、苹果手机等等。除此之外，徐小青还负责受理乘客的投诉、咨询和建议。“能答复的当场答复，需要移交兄弟科室的，局里要求在7个工作日内答复。”“临安运政”开通至今，徐小青已共受理了投诉、咨询、建议累计6000多条。“每当看到乘客留下‘非常满意’的留言，我觉得再辛苦也值得。”徐小青说。

　　除了这些“吸粉”高招，“临安运政”还能查阅飞机、列车和公路客运班车信息。眼下，临安正在各公交站台安装监控探头，一旦发现哪个站台等候的乘客较多，或者站台附近有企业员工集中下班，马上调度机动公交，前往增援。

　　“一网打尽”的执法平台

　　除了“临安运政”街知巷闻，昌化公路段的信息化执法管理APP也开始显山露水。

　　前两天，河桥镇中鑫村的“路长”方志辉，发现在村道与昌文线的交叉口附近，有建新房的村民在马路边堆放沙子和砖头，占用了大半个车道，影响车辆通行。他想起了自己的手机里，前两天刚装了个昌化公路段的APP，据说可以向他们报告路况信息。他就抱着试试看，拍了一张现场照片，上传到该APP。“没想到，很快就有人在手机里向我核实情况，当天上午公路段就派人来处理这件事。”

　　方志辉与昌化公路段的这次互动，是该段公路信息化执法平台建设的成果。

　　2015年，临安区交通运输局在昌化公路段试点建设公路信息化执法管理平台，着手开发基于PC端和手机移动端共享的信息化执法管理平台、执法APP和微信公众号等模块。借助该平台，公路段的现场执法、公路巡查、应急事件处置、超限筛查，以及公众反映、举报投诉、办理事项都可以“一网打尽”。

　　譬如，前方发生单方事故，破坏了公路设施，路政执法车从驶出大院，到完成执法，车上的监控设备、车载视频、摄录仪和执法人员手中的执法手机都会同步开启视频、音频，全

　　程进行“现场直播”，一则方便后方领导遥控指挥，二则利于固定现场证据，开展规范执法，实现了执法全过程的闭环管理。

　　目前，该段机关6个职能科室、5个路政中队，全部配发了执法管理工作手机，借助这个移动端，该平台还能在处置应急突发事件中，广泛调度人力物力。通过平台地图可查看人员、车辆的实时位置，查询设备、物资的分布情况，查看抢险现场的实时动态。为后方领导快速指挥、合理调度提供技术支撑，同时现场抢险人员也可通过短信、语音、视频等实时反馈现场动态。

　　该平台今年4月正式上线运营以来，昌化公路段已完成了近500件执法管理事件的全过程信息化管理，极大提升了执法效率和规范化水平。

　　借助微信公众号，老百姓还能在这个平台上报告路况信息，开展投诉建议，还能就办理涉及路政的各个事项进行沟通咨询。周杰透露，“该系统还在不断扩容中，将来，借助百度地图，我们就可以为过境车辆提供信息服务，把车主可能关心的旅游景点、农产品导购、前方路况等信息自动发到手机上。使这个系统，上接‘天线’，下接‘地线’。”

　　目前该平台已被确定为杭州市交通运输系统信息化执法管理平台建设模板予以推广。8月11日下午，省交通运输厅党组书记、厅长郭剑彪赴临安调研信息化执法管理平台建设，给予了充分肯定和高度评价，要求交通其他部门和省市县三级也要参照“昌化模式”研究一体化建设。

　　综合交通信息中心

　　行业注目的“治超”利器

　　除了两个“当家花旦”，早些年，临安交通还在国内创新打造了公路治理超限非现场执法平台，引来行业集体行“注目礼”。

　　曾几何时，省道桐千线是临安境内最不堪重负的一条公路。大量从安徽入境的大吨位水泥罐车，趁着夜色从千秋关“入关”，使桐千线成了重灾区。它们的肆意碾压，使常规“七年一大修”的公路，三年就需要一大修。

　　为打击超限运输，路政部门经常在路边设卡查超。但超限车辆经常与执法人员上演“猫捉老鼠”的游戏，而且还不时发生暴力抗法事件。2013年，临安在全国率先开展公路“治超”非现场执法研究，通过在千秋关前埋设地磅，安装超限车辆告示牌，并设

　　立卸载区、拦截区，使人工“治超”实现了“机器换人”。

　　非现场执法系统的投用，有力打击了公路超载的嚣张气焰。往来千秋关的货车超限率由110%下降到30%；执法力量由先前的每年投入420人次下降到125人次。同时，执法精度也大大提升，以前每年设卡拦截“嫌疑”车辆约1500辆次，只有360辆次是超限车辆，其余1140次均为无效拦截。现在可先锁定，再拦截，避免盲目拦截。而且这套系统还可以事后追查，就算超限车辆没有成功拦截，其违法证据依然可以长久保存，“秋后算账”。

　　之后，临安又着手将该系统整合至手机移动端。前方的超限车辆一旦碾过感应地磅，后方的监控平台和

　　执法人员的手机里，就会同步发出警报，显示并记录超限车辆的数据。有了这个神器，“路政不出门”，也能“尽知路上事”。

　　到目前，临安已经在辖区建设了5处“治超”非现场执法点，全面覆盖超限重灾路段。5个执法点共计查处公路超限非现场执法案829件，从未发生过行政复议和行政诉讼。

　　临安的创新之举，得到交通运输部和省、杭州市有关部门的充分肯定和高度评价。“临安模式”推动了杭州对公路治超非现场执法工作的立法，制订了《杭州市公路条例》，目前该条例在全国仍是唯一。全省各地纷纷参照“临安模式”对公路治超进行“机器换人”。临安区交通运输局也因此被评为全国交通执法评议考核优秀单位。

　　统揽全局的“超强大脑”

　　6月24日，临安强降雨。一大早，周杰就被急促的电话声惊醒。电话是局综合交通信息中心（简称中心）的值班员打来的，“局长，有3条省道和20多条农村公路有不同程度的受灾，需要马上派人……”

　　周杰一赶到中心，只见监控大屏上一片“汪洋”。尤其是地势较低的102省道，不少地段被暴涨的溪水淹没，灾情最重的是石壁湾、无他、颊口等路段。湍口镇的一座老桥几乎遭遇灭顶之灾，桥上还站了不少“看热闹”的群众……

　　周杰马上给湍口镇领导打了电话，建议马上派人前往劝离。同时，通知临安、昌化两个公路段，立即组织力量，抢通水淹路段……

　　周杰能在第一时间了解并调度力量前往受灾点抢险，靠的就是该中心联通全市的4458路监控探头。始建于去年9月的中心，目前除了整合全市公路桥隧、公共交通、公安、场站等各类监控探头4458路，还联通着辖区1078辆公交车、出租车、客运大巴以及危化品运输车。

　　走进位于该局六楼的中心，临安所有的公交车、出租车以及行驶在各地的临安籍长途客运大巴，和行驶在临安境内的所有危化品运输车的实时行踪，悉数“暴露”在监控大屏上。移动的红色点代表危化品车，黄色点代表旅游包车，粉色点代表客运大巴……

　　任意点击一个红色的移动点，此刻正行驶在路上的一辆危化品车便会放大弹出。点击旁边的菜单，这辆车的车牌号、驾驶员、联系电话、实时行驶轨迹、车载视频图像、车厢里运的是什么危化品，甚至连危化品一旦发

　　生倾覆或泄露，如何应急处置等信息都一一罗列。任意点击黄色或粉色移动点，每辆旅游包车或客运大巴的实时视频、位置、速度等信息也都尽在掌握。

　　“没有这套系统之前，驾驶员的行为不受约束的，接电话的、与别人聊天的、与乘客争吵的……都有。有了这套系统，驾驶员的状态、乘客的情况、车前方的情况、车速、位置……全部记录在案。”周杰说，“现在驾驶员都知道头顶有一个探头，行车都规规矩矩的。”

　　毛威、周燕是公交公司派来进驻中心大厅的后台工作人员。他们俩主要负责监看公交车是否规范行车、斑马线前有没有礼让行人、有没有冲黄灯、乘客有没有异常情况等等。“每辆车我们要持续监看15分钟，然后切换到另一辆车，两天下来，我们会把全市576辆公交车全部看一遍。一发现有不规范、不文明的行车行为，立即通知稽查科做出处理。”

　　周杰介绍，中心试运行至今近7个月时间，在指挥调度、行业管理、应急处置、公众服务等方面发挥了很大作用。表现在，“两客一危”车辆的安全运营水平、突发事件应急处置能力，和公交、出租车和客运大巴的服务满意度都有了很大的提升。中心正成为集指挥、协调、管理、服务、应急处置等功能于一身的交通“最强大脑”。

　　周杰介绍，目前，临安已形成“1+3”（1个中心，3个平台）智慧交通架构体系。这个体系除了为群众提供更便捷、高效、人性、智能的交通运输服务，也为交通管理部门和企业的信息化决策提供更大空间、更大尺度的支持。

　　指南村美丽公路

　　接驳未来的更大使命

　　很显然，临安的智慧交通建设并不满足于现状。

　　前不久，临安区交通运输局与滴滴签订了战略合作协议，在我省首度试水“互联网+出租车”，共同推动城市智慧交通建设和发展。

　　接下来，临安将在所有出租车上安装嵌入式车载终端设备，并接入滴滴出行平台，实现与滴滴大数据的实时互通，彻底解决出租车驾驶员一边开车，一边用几只手机接单的现状，保障“的哥”和乘客的出行安全。同时，以往通过打车热线统一接单，再由对讲机“广播”给所有“的哥”的运管电召平台，也将一并接入

　　滴滴系统，由滴滴统一调配运力，精准匹配给乘客附近的出租车，帮助的哥降低空载，提高收入。一并接入滴滴的还有出租车计价收费系统，线上支付功能将解决司机收钱找零的苦恼。服务结束后，乘客还能通过APP对出租车服务进行评价及投诉。

　　此次合作，还为临安城市打造智慧交通预留接口。将来，借助大数据和交通云的优势，滴滴还将为临安设计高效的智能交通管控方案，协助解决城市交通拥堵问题，为出租车、公交车等城市交通的高效运营赋能。