北京市东城区城市停车精细化管理实践

北京市东城区位于首都核心区，平房胡同、老旧小区面积大，支路胡同空间狭窄，居民停车需求与供给不平衡，集中表现为不同场所车位占比失衡、停车资源时空分布不均：居住车位资源严重不足，尤其是夜间居住停车供需矛盾突出。对此，东城区一直以来，将治理居民“停车难、停车乱”，作为提升城市精细化管理水平的着力点。聚焦“七有”“五性”需求，瞄准日常居住停车缺口和夜间停车缺口问题，通过存量资源高效利用、增量资源精准供给，补充停车资源短板，形成了“由内而外”三步走的策略，推动解决“停车难”：首先是治理老旧小区内部空间，适度增设车位；同时，深入挖掘周边有偿错时共享车位，并盘活居住区周边空间资源，适度建设停车设施；最后，对仍有外溢的居民停车需求，再合理规划和开放道路停车空间。通过不断优化停车资源供给结构，创新街巷胡同停车治理模式，推动停车布局更加科学合理。

一是以改造增车位。在老旧小区更新改造过程中，将解决停车难问题前置，在不影响消防和通行安全条件下，最大限度优化小区内车位布局。例如，永外街道的西革新里110号院，通过整治规划院内空间，新增停车位100个，基本就地解决院内居民停车难问题。

二是以共享调峰谷。组织各街道积极联系、挖掘全区现有停车资源，依照“企业降一点儿、居民掏一点儿”的工作思路，倡导社会单位文明提升，带动车位“开放一批”、居民“向前一步”，推进居民停车需求时空缺口与公共建筑“潮汐停车”规律匹配，精准对接有偿错时的停车供需，实现“峰谷互补”。既往四年东城区共已增加共享车位3500余个。东华门街道以王府井地区周边15条胡同为试点，深入调查周边公配建停车场和胡同内的停车现状，摸清停车场泊位周转率、闲置率和居民停车刚需、用车规律，为居民设计了菜单式泊位供给方案，距离不同收费不同，最终实现车位的错时共享，面积1.65平方公里的王府井周边15条胡同，全部实现禁停，成为全市首个不停车街区。朝阳门街道通过与SOHO中国、物业及停车管理公司的深入沟通，建立全方位的战略合作，将朝阳门SOHO 200个和银河SOHO 350个全时共享车位向周边有需求的居民开放。2023年上半年东城区再新增共享车位580个，进一步缓解居住区停车难。

三是以设施补缺口。通过适度建设停车设施，缓解居民刚性停车的供需矛盾。充分发挥政府规划引领作用，编制区域停车专项规划，梳理辖区内停车资源，按照“政府出地、企业出资” “成熟一批、推进一批”“建成一个、解决一片”的工作思路，优先停车供需矛盾突出地区，调整、优化停车场选址，重点缓解历史文化街区的居民基本停车需求矛盾，并严格控制外观、颜色和高度，降低对街区风貌的影响。2018年至2022年，通过在居住密集区、街巷胡同等历史文化街区利用边角余地、简易楼腾退地块，精细化推进“设计—实施—运营—监管”全链条全环节停车设施建设工作，统筹建设符合老城特点的停车设施14处，新增停车位2500余个，同时持续推进街巷胡同停车治理，建成东四六条、五道营胡同、内务部街等不停车胡同44条，营造历史街区“静”生活。

四是以认证控需求。在城市主干道路段从严控制居民认证车位数量，确保道路畅通；在其他道路以及泊位紧张、居住停车刚需矛盾突出的居住区周边，则将道路停车位尽量用于认证后居民停车。同时坚持程序公开透明，根据车位数量和居民停车需求，贯彻“人、车、房统一”的原则，严格组织初审、摇号、公示等程序。东城区持续开放85条道路的5511个车位供居住停车，每年完成道路停车居民认证约1.3万辆，确保新旧居民认证车辆平稳过渡。同时，持续推进道路停车电子收费建设和规范管理，目前年度道路车位服务约1100万车次，金额实缴率86%左右。另外，还配合市级停车诱导系统建设，推动公共停车场管理系统升级改造和ETC设备推广，提升停车服务质量。