智慧交管PPP项目，会再次成为“座上宾”吗？

2018年，贵州纳雍县天网工程三期和纳雍县智能交通监控工程ppp项目，9+1年，9400万（中标条件：合理利润率0；折现率1%；工程结算下浮率6%），高新兴中标。

2019年，沧州河间市智慧交通和疏堵保畅工程ppp项目，10+1年，使用者付费收入：10176751元/年，河北万方中天中标。

2020年，铜陵市智能交通科技基础设施建设PPP项目，12年，标的内容：可用性回报率：6.10%；建安工程下浮率：3.20%；参数清单设备报价：5252.58万元；运营维护服务费：815.00万元；使用者付费基准值：270万元。安徽蓝盾光电子中标。

2021年，安徽省池州江南产业集中区智慧交通PPP项目，2499万，安徽天立泰科技中标。

2021年，雄安新区容东片区数字道路智能化选择投资人项目，7.2亿，中国电信中标。

这里面纯粹的智慧交管项目只有池州和铜陵项目，雄安新区的数字道路项目是综合类项目，其他项目和安防绑在一起。在PPP项目高峰期，安徽也是此类项目的主要区域，亿级PPP项目为数不少。而雄安新区在此数字道路项目之后，交通新基建方面的PPP项目开始减少，包括原以为是PPP项目的“雄安新区全域道路交通安全设施提升改造项目”招标业主也变成了雄安新区公安局，是财政投资项目。

实际上，高速公路建设领域的PPP项目一直存在，但基本上是“肥瘦搭配”的组合式推进，即繁忙通道和偏远通道搭配在一起由PPP中标方一起承建；停车领域的PPP项目（特许经营权）这几年正处于高峰发展期。这两者能被持续推进的原因很简单，公路和停车都是可以经营、能产生持续现金流的资源要素，但作为不可经营或者难以找到商业模式的交管、交运项目和数据，PPP就只能是以政府分期付款的形式实现。这一类型的项目，本身赌的就是一个预期，即当地经济以及财政收入以及相关职能部门是否按合同执行付款的未来预期，不确定的要素就太多了，而且交管系统、设备一旦投入使用，就属于受法律保护的涉密设备，中标人也不可能以甲方未付款，而且对系统、设备进行控制、分割。

尤其是上一轮PPP高潮中，行业内一南一北两家企业曾经拿下过较多的PPP项目，但从2018年开始，应收账款就居高不下，这两家公司2018年末、2019年末、2020年末的应收账款基本上和主营业务收入差不多，北方的这家为27.59亿、33.64亿、27.3亿；南方这家应收账款则为17.32亿、18.38亿、16.68亿。另外，可能还有人记得某年某西部城市与某安防集成商达成协议，没钱付，直接用房产抵押。

因此，交管、安防类的PPP项目，民营企业或者混合制企业敢接的可能性不大，国企估计也要考虑考虑，包括三大运营商在内，也要掂量一下，电信系没有再承接雄安新区的智慧交通PPP项目，可能也有风险方面的考虑，示范工程可以做一个两个，但不能作为主营业务。

推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与智慧交通建设，也可能有利推动地方经济运行好转，但是否有利智慧交通行业发展就不可知了。

2022年11月，财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作（ppp）规范发展、阳光运行的通知》，就做好PPP项目前期论证、推动项目规范运作、严防隐性债务风险、保障项目阳光运行四方面提出14条要求。因此PPP项目不仅对招标方要求较高，对中标方要求也较高，我们来看下近期金昌市这个PPP项目对中标方的要求：

1、近三年无亏损利润为正值；

2、注册资本不低于5000万；

3、近三年年平均营收不低于2亿；

4、2022年经营活动产生的现金流净额为正值，2022年年末企业净资产不低于1亿，且货币资金不低于1亿；

5、电子与智能化工程一级资质；

6、3年来，经营活动中没有重大违法记录。

很明显，能满足这条件的，并没有多少，尤其是1、4条，能满足条件的，应该多是国企。

最后看下项目建设内容：

主要围绕金昌市域范围内高速公路、国省道、重点县乡道路和城市道路的安全防护需求，增加前端感知源，部署专网版集成指挥平台，进一步提升放管服业务支撑能力，配齐交警执勤执法装备，完善配套交管信息化基础设施，对网络机房、指挥中心、监管中心、信息中心以及会议调度系统进行配套改造。