城市智能交通规划设计市场现状与发展趋势

文/上海市城市建设设计研究总院ITS中心副主任保丽霞博士

编者按：本文是根据上海市城市建设设计研究总院ITS中心副主任保丽霞博士，在3月5日在上海举办的第二届城市智能交通市场研讨会上的发言整理而成。其报告的主题是："城市智能交通规划设计市场现状与发展趋势"，据了解这也是保博士第一次在国内以该主题作为演讲内容，同时也是国内极少数以ITS规划设计为主题的文献资料。

她在演讲中表示，在她二十多年的交通规划设计工作中，以此为主题的演讲和讨论在各个场合都很少出现，整个智能交通"政、产、学、研"里头，唯独没有设计这个行业。从去年开始，各地对于智能交通的规划设计开始重视起来，一些大型ITS集成商也开始成立相关规划设计单位，但整体而言，该领域的规范化发展并不理想。本刊也希望通过保博士的演讲，促进独立的第三方ITS规划设计领域的发展。

全文如下：

规划和设计本来是两个领域，规划是前期的规划，设计又分为几个阶段，但到底存在几个问题，我目前也没梳理好，本文就阐述下从实际工程中碰到的六大问题。

首先说一下前期取费的问题，刚才徐总（编者按：中国交通技术网总经理徐赫）也在介绍去年5000万以上的城市智能交通项目总额，是28.4个亿，按照每个项目300万设计费用计算，应该是8000多万设计产值，但是这8000多万设计产值都去哪里了，我也不知道，至少我所在这个层面上没有抓到这么多产值。可能有几个方面的原因，一方面从项目的审批还没有这样的严格条件，说一定要做一个项目规划，有很多集成商把规划设计机构的活都给包了。

今天的交流分四个部分：ITS规划与设计市场现状及趋势判断；ITS规划与设计的几个问题；ITS前期取费；规范ITS规划与设计市场的努力。

一、ITS规划与设计市场现状及趋势判断

序号合同名称合同额

（万元）省市

1哈西客运综合交通枢纽工程弱电系统智能化专项设计519.85黑龙江省

2双流县智能交通安全管理系统（二期）500四川省

3中新天津生态城南部片区智能交通工程417.637天津市

4上海市道路交通信息采集和发布系统工程300上海市

5上海市高速公路不停车收费(ETC)系统工程(一期)工程289.39上海市

6世博综合交通紧急事件管理系统示范工程240上海市

7虹桥综合交通枢纽市政道路及配套工程--交通监控工程230上海市

8中环线地面道路交通信号控制系统工程221上海市

9上海市快速道路网、外环线及周边高速公路入城段交通信息采集和系统改造工程180上海市

10虹桥枢纽综合交通系统建设关键技术研究和示范165上海市

11《上海市道路交通信息采集和发布系统工程》中郊区干线公路网交通信息采集和发布系统工程130上海市

12上海市收费口电子不停车收费系统完善工程102.2上海市

13世博公交信号示范工程100上海市

14上海市公安局普陀分局完善重点目标图像监控系统建设项目83上海市

15世博会浦东浦西市政道路交通监控系统53.1上海市

上图是近5年上海市城市建设设计研究总院所完成的50万以上的智能交通设计类项目，领域涉及枢纽信息化、城市智能交通、信息采集和发布、ETC、交通监控、交通信号控制等,大多数都是上海地区。

序号合同名称合同额（万元）省市

1迪斯尼工程绿色建设关键技术研究与集成示范270上海

2江苏省淮安市内环线快速路规划方案研究180淮安

3长沙黄花国际机场枢纽地区综合交通规划158长沙

4江苏省淮安市中心城区核心区及重点地段地下空间规划150淮安

5苏州高新区有轨电车线网规划和苏州高新区有轨电车1号线工程可行性研究130苏州

6基于预测和仿真技术的世博园区人流控制系统研究90上海

7沈阳市快速路系统建设规划80沈阳

8中新天津生态城综合交通规划80天津

9常州现代有轨电车示范线方案研究70常州

10滨海旅游区综合交通规划60天津

11中新天津生态城智能交通系统专项规划31.5天津

12嘉定新城智能交通系统方案研究19.5上海

这个表格主要是规划方面的，从ITS规划来说，各个城市还是比较均匀的。近5年，独立的城市或区域智能交通规划立项不多，且合同额较小，（1-10）的综合交通规划等项目中智能交通规划作为其中一篇。

序号时间采购项目委托单位

12009.4"焦作市智能交通管理系统规划设计方案焦作市公安交警支队

22010.8郑州市城市智能交通管理系统整体建设方案郑州市公安局交通警察支队

32011.5上海市卢湾区建委智能交通系统规划方案编制项目

42012.9徐州市智能交通系统规划方案编制

（单一来源方式）徐州市公安局交通巡逻警察支队

52012.12厦门市智能交通系统建设总体规划编制厦门市公安局交通警察支队

62013.1珠海市智能交通系统规划珠海市交通局

我也是最近几年才开始关注智能交通的规划和编制方案的项目，上表显示我们搜集的2009-2013年数据。从上表可以看出，从2009年开始，智能交通系统规划、方案编制的需求略显增加，2012年开始明显在智能交通方面的规划和设计类项目增多。其实从采购主体来说，现在很难分清楚到底投融资的主体是谁，有的是交通局在抓，有的是交警在抓，比如上海有一些项目是在信息中心领导下，统一向发改委筹钱。

二、ITS规划与设计的几个问题

1.资质要求

序号采购项目资格要求

1"焦作市智能交通管理系统规划设计方案承担过类似项目或承担过城市交通规划的有经验的单位可报名参加

2郑州市城市智能交通管理系统整体建设方案（1）注册资金1200万元及以上；（2）通过ISO9000质量体系认证；

（3）具备市级及以上城市类似工程设计业绩2项以上，并附工程设计合同原件；（4）本次招标不接受联合体投标；（5）本项目不允许分包或转包。

3上海市卢湾区建委智能交通系统规划方案编制项目（1）具备政府采购第二十二条规定的条件，具有《中华人民共和国企业法人营业执照》﹑《税务登记证》，并具有独立承担民事责任的能力，注册资金不少于50万元；（3）具有城市规划编制单位资质乙级及以上；（4）具有良好的售后服务体系，包括必须具备可提供本地化售后服务保障能力；

4智能交通系统规划方案编制公安部交通管理科学研究所

5厦门市智能交通系统建设总体规划编制

6珠海市智能交通系统规划（1）投标人至少从事交通信息化、智能交通、交通规划或交通规划咨询其中一种工作业务；

（2）投标人为国内"211"或"985"大学，内设交通运输工程（或交通运输规划与管理学科）并具有研究生招生资格，且至少从事交通信息化、智能交通、交通规划或交通规划咨询其中一种工作业务。

从规划和设计资质来看，这里列举了几个对项目规划和设计的资质要求，如注册资金、工程设计资质（市政行业、公路行业专业）、工程咨询资质、城乡规划编制资质、（公路）交通工程资质、相关业绩等。上表所示的几个采购项目，其实要求不是很严格。规划设计里经常提到的交通工程资质，其实是以前为了建设高速公路基建系统推出的交通工程资质，对于城市道路来说并不是很适用。

2、规划涉及的范畴及难点

那么智能交通系统规划到底属于什么样的范畴？在前面也提到，现在智能交通规划很多都是在综合交通规划中涉及到一个章节，包括在规范编制的时候，其中有一个交通管理设施，也就是一般意义上的智能交通。

从城市单向专业规划来看，专业规划特指给水、排水、供热、燃气、防洪、消防、电力、电信、环卫、抗震、人防、环境保护、绿地系统、道路工程等规划。

规划的内容

从规划的内容来说，在很多教科书上可以看到，智能交通系统大概包括多少个子系统。但实际应用中，却有些不同，比如说电子警察是作为单独专项，在没有智能交通的时候，交通管理也就这一个系统。如果现在把电子警察作为城市安全管理所需而把它纳入到城市智能交通中，还有交通信号系统等，所以在整个系统规划编制中，个人认为智能交通规划就是把国家框架中几大系统内容都囊括进来，基本上就涵盖了。

序号采购项目规划内容

1"焦作市智能交通管理系统规划设计方案对焦作市智能交通管理系统建设进行总体规划和各个子系统设计，形成完整的规划设计方案（包括用户业务需求调研报告、智能交通管理系统建设规划方案、智能交通管理系统一期工程建设设计方案及标书的设计、外场设备调研报告及外场设计图、项目资金预算书等）

2郑州市城市智能交通管理系统整体建设方案根据郑州市的城市交通现状，基于郑州市交警支队的实际业务和现有交通管理系统，制定出郑州市交警支队智能交通管理系统一期建设方案（3-5年），以及郑州市交警支队智能交通管理系统中远期建设规划。一期方案中应包括中心集成控制平台系统，及信号灯控制、交通信息采集及行车诱导、交通违法抓拍、道路监控、信息辅助决策、警员勤务管理等子系统（在满足以上功能基础上，可另外增加其它子系统及相应功能）；一期建设方案既要能满足功能需求，又能最大程度的整合和兼容现有的软硬件设备资源和标准，实现系统的可持续发展。同时各个系统建设应分期进行，需说明每一期建设的主要内容。

3上海市卢湾区建委智能交通系统规划方案编制项目区域内智能交通系统规划布局，即卢湾区智能交通信息平台和道路信息服务系统等智能交通系统的规划，

4智能交通系统规划方案编制

5厦门市智能交通系统建设总体规划编制

6珠海市智能交通系统规划1珠海市交通现状调研；2珠海市智能交通系统发展战略研究；3珠海市智能交通分系统规划（交通指挥中心规划、交通流信息处理规划、交通监控系统规划、信号控制系统规划、违法监测系统规划、指挥调度规划、辅助决策规划、信息服务系统共8个子系统规划；4建设计划及体制保障措施

传统的交通规划中会分几个部分去做，一般都可以套到很成熟的模板。但现在智能交通规范的模板有哪些呢？个人觉得规划内容、深度、规划方法、总体框架中的界面划分、投资模式、建设时序等是重点或者比较困惑的地方。

相比较而言，设计还是比较明确的，智能交通系统的设计，在总体框架布置上以"公安交通指挥系统"为基础，参照上海、北京等城市的架构，国外ITS框架予以参考。充分考虑与现有已经建设的交通监控、交通信号控制、交通违法监测等各子系统的兼容、协同运作。在子系统设计上，参照各相关规范、规程及标准。

我们中心以前做城市道路智能交通，都是跟着市政工程一起去做的，作为市政工程的一个分系统，在建这块的时候，相应跟着它走，包括项目建议书、工可、初步设计、施工图设计，这几个阶段都比较清楚，但是前面单单缺了一个规划。而且规划的深度是比较难控制，但在设计上还是有据可依，一般是参照"市政公用工程设计文件编制深度规定"。

相关标准

那么做智能交通规划设计到底参照哪个标准呢？已有的标准大致如下：

1）智能交通系统体系框架

（1）智能运输系统体系结构服务，GB/T20607-2006

2)快速路视频监控系统：

（1）城市道路交通设施设计规范，GB50688-2011

（2）视频安防监控系统技术要求，GA/T367-2001

（3）民用闭路监视电视系统工程技术规范，GB50198-94

3）交通信息采集：

（1）道路交通信息采集信息分类与编码GB/T20133-2006

（2）交通信息采集视频车辆检测器GB/T24726-2009

（3）道路交通气象环境能见度检测器JT/T714-2008

4）交通信号控制系统：

（1）道路交通信号控制机，GA47－2002

（2）道路交通信号灯，GB14887-2003

5）交通诱导系统：

（1）LED道路交通诱导可变标志，GA/T484-2004

（2）高速公路LED可变信息标志技术条件，JT/T431-2000

6）交通违法监测系统:

（1）公路车辆智能监测记录系统通用技术条件，GA/T497-2009

（2）闯红灯自动记录系统通用技术条件，GA/T496-2009

（3）道路交通安全违法行为图像取证技术规范，GA/T832-2009

（4）机动车号牌图像自动识别技术规范，GA/T833-2009

7）监控指挥中心

（1）公安交通指挥系统建设技术规范GA/T445-2003

（2）公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求，GA/T651-2006

（3）公安交通管理外场设备基础施工通用要求，GA/T652-2006

（4）信息技术安全技术信息安全管理体系要求，GB/T22080-2008

（5）信息安全技术网络基础安全技术要求，GB/T20270-2006

（6）电子计算机机房设计规范，GB50174-93

8）电气工程及其他

（1）信息技术设备的安全，GB4943-2001

（2）电力工程电缆设计规范，GB50217-2007

看起来很多标准，其实真的没什么标准。以上所举是我们在做框架体系的时候要参照的一些标准。在做视频监控，信息采集，信号控制的时候，分别要按不同的标准，而且这些标准都比较细致，到做规划深度这个层面的时候，就觉得这些标准太细了，太深了。

国家ITS标委会发布的相关标准中，其实涉及到ITS规范和设计就是基础类，但是基础类标准里面也没有关于规划设计方面的标准。去年在跟道路运输司李司长一起开会的时候，当时就提到，如何通过一些手段来促进或者保障ITS的可持续发展，是不是可以在资质和规划方面有一些新的突破。后来关志超博士就说，其实这个问题应该问住建部，所以这里也会存在无头管理，就是不知道这个问题应该提给谁？谁来对这个市场负责？其实现在以企业主导的行为还是更多一些，但官方引导的作用目前是缺少的。

国家ITS标委会发布的基础类标准

ITS规范方法

就我们的经验而言，ITS规范方法有两个方面。一是基于市场包的ITS规划方法。基于现状分析，明确ITS主体，制定规划目标，在此基础上，以国家ITS体系框架市场包为切入点，直接明确能够实现既定规划目标的ITS市场包，而后，开发区域ITS体系框架（逻辑框架、物理框架），并进行ITS实施标准需求分析；基于区域ITS体系框架，拟定建设项目实施序列，并制定相应的部署方案；最后，制定规划维护方案，包括规划更新方法，规划实施保障等。

二是基于需求的逻辑框架法。此方法基本规划流量及涉及内容类似于基于市场包的方法。所不同的是，在确定区域ITS规划远景和目标后，以ITS需求分析作为切入点。

三、ITS前期取费

那么城市单项专业规划，智能交通系统的收费是不是能按照每万人的标准收取呢？没有人告诉我们行，还是不行，所以就当它行了。从设计阶段来分，各个阶段还是比较清楚的，就是各个档次的收费标准还是有参照。

根据"国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知"附件"按建设项目估算投资额分档收费标准"，其中关于3000万以下建设项目遵循这样的条文：投资额在3000万元以下的建设项目，其前期工作咨询收费标准，由各地方工程咨询协会在调查研究基础上提出，报所在省、自治区、直辖市、计划单列市价格主管部门商计划主管部门审批。

咨询评估项目500万以下500-1000万1000-3000万

一、编制项目建议书2.5-33-44-6

二、编制可行性研究报告4-66-88-12

上海市政定额站文件汇编（2002-2004年）收费标准

序号采购项目中标合同额

1"焦作市智能交通管理系统规划设计方案43.74万

2郑州市城市智能交通管理系统整体建设方案--

3上海市卢湾区建委智能交通系统规划方案编制项目预算金额30万

4徐州市智能交通系统规划方案编制预算金额30万

5厦门市智能交通系统建设总体规划编制79万

6珠海市智能交通系统规划139.9万

近年来ITS规划项目编制费用一览

四、规范ITS规划与设计市场的努力

最后讲一下如何来规范这个市场。从中心接触几个城市的业主来看，他们希望一个城市的ITS建设，从原来的独立建设转向规范的集成建设。无论交通局也好，还是交警也好，他们都是很重视智能交通规划的，随着他们的重视，各个城市的智能交通规划和前期设计也会越来越规范。

其次，需要相关部门进行ITS规划规范的制定和准入机制的划分，就是要求在审批的时候，对规划、设计、实施阶段进行细分，其实也是保障项目规划和设计的质量。

第三，现在看来产、学、研、设计院都可以做城市智能交通规划，这种竞争也有好处，通过这种竞争能促成ITS的规划设计环节越来越规范，同时能提高前期评估和后期评估在ITS市场当中的作用。