浙江“城市大脑”建设概述

2016年，杭州萧山区率先在交通治理领域探索建设“城市大脑”，经过三年实践探索，浙江省“城市大脑”建设逐步加速，2019年6月出台《浙江省“城市大脑”建设应用方案》，形成“建设基础好、技术支撑强、部门合力推、实践探索早”四大基础和优势，在交通、平安等领域建成一批引领全国的成熟应用。

　　“城市大脑”浙江方案的基础与优势

　　“城市大脑”是基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术构建的，支撑经济、社会、政府数字化转型的城市开放式智能运营平台。其核心功能在于通过对城市各领域数据资源的汇聚、整合、开发，提升数据应用价值，实现以数据资源为基础的城市治理模式和服务模式创新。当前，浙江“城市大脑”建设具有良好的现实基础和先发优势。

　　建设基础好。浙江具有成熟的智慧城市建设应用基础。2012年以来，浙江省在全国率先开展智慧城市建设。经过多年的实践与探索，浙江省智慧城市建设走在了全国前列，并加速向新型智慧城市高级阶段演进，特别是近年来在“数字浙江2.0”战略和“最多跑一次”改革的牵引下，浙江省在全国又率先迈出了“城市大脑”建设应用步伐。

　　技术支撑强。近年来，浙江省在基础网络、云计算服务、物联感知应用设备、网络安全、典型应用解决方案等领域汇聚了一批支撑“城市大脑”建设的行业顶尖企业。如阿里云搭建构架，提供计算服务；新华三提供完善的基础架构硬件；华通云提供大数据、云计算平台综合运维支撑服务；海康、大华提供具备图像视频捕捉、智能算法的物联感知监控设备；三大基础电信运营商提供基础网络，搭建云计算数据交换中心，提供云计算、大数据以及服务器托管服务；数梦工场、CityDO、浙大中控、银江股份、安恒信息等企业提供各类城市典型应用解决方案。这些企业结合业务专长，在各自领域做深做实技术产品，并通过合作互补，共同助力“城市大脑”建设。

　　部门合力推。“城市大脑”是浙江省推进数字经济“一号工程”的标志性工程之一，全省各地各部门均高度重视，加快推进全省“城市大脑”通用平台建设、“城市大脑”典型行业应用建设，纷纷出台政策文件或推出具体举措，助推全省“城市大脑”建设。省经信厅研究起草全省“城市大脑”建设应用指导性文件，并在全省范围开展“城市大脑”示范试点创建工作，牵头推进全省“城市大脑”应用；省大数据管理局编制印发《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型总体工作方案》，形成对“城市大脑”的有力支撑；省发改委在《深化数字浙江建设实施方案》中提出，将推动智慧城市与“城市大脑”建设列为重点支持内容；省公安厅以治堵发轫，积极打造“城市大脑”杭州样板；省生态环境厅、省建设厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委等部门积极整合内部资源，构建行业应用平台，开展便民服务；各设区市从市域范围谋划基于通用平台开发的各类特色应用，并积极推动特色应用之间的融合集成。

　　实践探索早。浙江省内一批城市已经率先开展“城市大脑”建设探索。杭州市以交通为突破，宁波市从CityGo研究着手，衢州市聚焦平安领域，湖州市创新“两山指数”建设，德清县打造全域智能感知，一批城市纷纷开展“城市大脑”建设与探索。为推动“城市大脑”建设集约有序发展，发挥领跑者示范作用，2018年省经信厅、省财政厅联合推进“城市大脑”示范试点创建工作，湖州市、衢州市和德清县成功申报第一批示范试点，并获得2019年省工业和信息化专项资金支持，示范试点创建期为3年，地方“城市大脑”建成后要求在交通、平安、城管、经济、健康、环保、旅游等领域集成3个以上的综合应用。“城市大脑”建设先行区的实践与探索，为浙江全面推进“城市大脑”建设提供了实践经验，对最终形成“城市大脑”建设的“浙江方案”具有重要意义。

　　引领全国的交通、平安领域浙江“城市大脑”

　　自2016年阿里巴巴创新提出“城市大脑”概念后，全国越来越多的城市开始关注并开展“城市大脑”建设。杭州从2016年启动“城市大脑”建设，2017年发布“城市大脑”1.0版，2018年升级为2.0版，以及2018年底发布的综合版，一路引领全国交通领域“城市大脑”建设。衢州自“雪亮工程”建设起步，2017年依托“城市大脑”研究城市平安应用，在全国率先实现基于“城市大脑”的平安建设应用，并于2018年获得全国“雪亮工程”十大创新案例金奖。“城市大脑”由杭州、衢州等地的星星之火，逐渐演变成全国范围内的多地开花。

　　“城市大脑”在交通领域取得的良好成效，正吸引着合肥、宣城、海口、深圳、苏州、北京等城市加紧布局建设，并纷纷开始在交通治堵领域尝试应用。合肥“城市交通超脑”根据道路交通拥堵情况提供包括警力配置、绕行引导、信号灯配时调整等为内容的实时优化方案；宣城“交通大脑”实现路网承载力计算、车辆轨迹重构与出行特征研判、错峰出行精准诱导、假套牌车辆跟踪布局、卡口数据自适应信号控制等功能；海口“交通大脑”实现自动分析道路流量、拥堵情况，自动调配红绿灯、搜索路面数据等功能；深圳“城市交通大脑”实现实时交通流量检测，全城交通流量感知，高效支持数据打击专项行动，大幅提升违章图片的识别能力。

　　同时，“城市大脑”在平安领域的应用也在深化。2018年上海进博会期间，上海通过“城市大脑·智慧公安”项目，实现监控视频智能化、全天候覆盖公共区域，监控效能等同于4500名警力，进一步筑牢安全防线，为进博会保驾护航。

不断开拓创新中的浙江“城市大脑”

　　杭州“城市大脑”以交通治堵为突破口，逐步延伸至平安、城管、医疗、旅游、环保等领域，推出交通全域应用、优驾自动容错、重车全程严管、泊位全城共享、先看病后付费（富阳）、华数智慧生活、桐庐智能旅游、建德数字专列、公园卡郊县游等9项惠民举措。随着《杭州市城市数据大脑规划（2018—2022年）》《城市大脑建设管理规范》等规划和标准的出台，进一步强化了“城市大脑”杭州首创地位和引领作用。

　　2010年，宁波率先在国内系统部署智慧城市建设；2014年，率先在国内启动市政务云中心建设；2016年，在中国工程院院士潘云鹤、吴志强提议下，依托宁波市智慧城市规划标准发展研究院院士工作站，联合科研机构和相关企业，开始CityGo“城市大脑”平台研究。CityGo平台主要通过联通城市要素，在平台中实现资源汇聚，进而形成城市信息资源的大共享体系。2017年10月，CityGo率先在环保领域开展应用，随后在市政务云部署测试。

　　衢州“城市大脑”起步于“雪亮工程”建设，目前已形成2.0版本，建成“城市大脑”计算平台和数据资源平台，主要服务于社会治理，特别在人脸识别、计算机视觉、通用算法、自助建模等方面积累了较强能力，并积极运用到新型智慧城市的各类应用中。自衢州“城市大脑”在平安领域应用以来，在刑事案件侦查、不文明行为曝光、隐性吸毒人员排查、流动人口和出租房精准化管理等方面起到积极辅助作用，一举改变因图侦警力成本高，导致案件侦破受阻搁置的情况。此外，衢州通过借助物联网感知能力，利用北斗高精定位，开展交通领域的示范应用，也取得成效。

　　稳步有序推进 “城市大脑”建设

　　虽然浙江省“城市大脑”建设的实践探索走在全国前列，但同时也更早地遇到了一些问题与瓶颈，需要妥善应对、加快解决。比如如何避免或减少重复建设、低效建设；如何最大限度利用好原有智慧城市建设成果,有效地往“城市大脑”通用平台整合吸收、迁移升级；如何在政府数字化转型与“城市大脑”建设中互相促进、形成合力，避免基础平台的重复建设；如何进一步发挥交通、平安等通用型的应用，在基础环境相似的城市间复制推广，特别是模型算法的共享借鉴。为稳步有序推进 “城市大脑”建设，省数字经济发展领导小组办公室、省经济和信息化厅、省大数据发展管理局联合印发《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》，重点做好以下几方面：

　　第一，加强组织领导。由省经信厅、省大数据局负责协调推进全省“城市大脑”建设，指导地方“城市大脑”通用平台和特色应用示范试点建设；省级有关部门根据工作职责加强条线业务的调研指导、应用推广。强化设区市人民政府的主体责任，成立本地“城市大脑”建设协调推进机制，结合当地实际，加强顶层设计，推动建设实施，强化考核监督，研究解决“城市大脑”建设应用中的重大问题。 

　　第二，加强应用示范。推进“城市大脑”示范试点建设，鼓励设区市以及基础条件好、应用需求突出的县（市、区）率先开展示范试点，在统一通用平台、统一开发标准、统一应用框架下错位发展，结合当地实际，聚焦10大重点应用中的部分应用先行开发建设，推动个性化、有特色的试点创新、实践创新和服务创新；原则上，重点应用形成“最佳实践”后，要加强在全省复制推广，省内其他地区要注重学习引进，不再重复自行开发建设。

　　第三，加强政策支持。开展“城市大脑”建设的地方政府要保障“城市大脑”建设资金投入和持续运营，研究制定支持“城市大脑”建设的财政、人才、科技、金融等政策措施。发挥省科技专项资金作用，加大省重大科技专项对“城市大脑”核心技术攻关支持力度。加强财政专项激励，统筹省工业与信息化财政专项资金，给予“城市大脑”示范试点省级财政专项资金补助，积极推动设区市、县（市、区）共同支持“城市大脑”建设运营与深度应用推广。

　　第四，优化发展环境。积极营造“城市大脑”良好发展环境，推进政府与企业深入合作，探索“政府主导+社会参与”的建设运营模式，鼓励与吸引可控的金融和社会资本投入，支持企业利用开放的公共数据发展新业态新模式，提供新服务。鼓励成立本地“城市大脑”建设专家咨询委、产业联盟、行业协会等，负责政策、技术、业务、安全和标准建设等方面的咨询和指导，提供方案论证、技术指导、安全测评、成果评价等方面的服务。加强物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等产业技术人才的培养。

　　第五，加强区域合作。加强长三角区域城市的交流与合作，共同推动“城市大脑”建设模式创新、技术创新、应用创新，助推长三角区域一体化发展。加快数字大湾区新一代信息基础设施建设与应用推广，鼓励区域内城市开展“城市大脑”数据资源、应用服务、标准规范、安全保障、运营模式的探索与创新，不断拓展应用领域。依托世界互联网大会、中国（宁波）智慧城市博览会等平台，加大全省“城市大脑”建设应用优秀成果案例的宣传与推广力度。  

　　随着城市发展理念和信息技术体系的日益成熟，“城市大脑”正在成为新型智慧城市建设的关键数字基础设施。“城市大脑”从杭州起源，未来还将拓展到更多城市；从交通治堵开始实践，未来还将拓展到城市管理、社会治理、民生服务和经济运行的方方面面。