陆建：新形势下城市交通服务能力的提升与保障

在2019年全国城市交通管理精细化论坛上，东南大学交通学院教授、博士生导师陆建教授发表了关于“新形势下城市交通服务能力的提升与保障”的报告。以下为陆建同志的演讲内容。（内容有删减，未经本人核实）

（1）大城市规模仍然在扩张，人均用地指标没有提高，机动化出行需求不断增长，广大居民用车热情不减。

新建城市的人均城市建设用地面积指标在85-105平方米/人（每平方公里1万人），边远地区、少数民族地区城市（镇）、人口较少的工矿业城市（镇）、风景旅游城市（镇），城市用地面积指标上限不大于150平方米/人。

不仅现状已经形成了高密度的城市，未来大中城市的人口密度将有进一步提升的可能，带给城市交通的将是更加密集、更加多样化的出行需求。城市交通从“增量规划”向“存量规划”转化。

（2）道路交通设施数量已近上限，广大市民拥车用车热情不减，城市交通高峰平峰差别缩小。

在没有限制的情况下，通勤、通学、就医、购物、访友、休闲、娱乐等成为个体机动化出行的“刚需”，是生活水平不断提高后的自然结果。

新形势下，城市居民出行方式调节的外部条件已经发生了显著的变化，必须转变思路与方法、手段.

（3）城市交通拥堵常态化，汽车产业发展仍受国家重视，居民用车环境不断改善，各地交通调控手段出台迟缓。

（4）城市交通拥堵问题广为关注，公交优先发展理念深入人心，道路交通系统增容更受关注，公交分担率增长却举步维艰。

（5）产学研结合更加紧密，新技术手段不断更新，大数据应用越发广泛。

（1）城市交通问题的复杂性，历史原因、现实条件、管理效能不足、规划建设不当、政策执行不当都是导致交通问题的原因。

（2）中国四十年时间完成了发达国家一百多年的发展历程，快速城镇化引发出行机动化【居民平均出行距离大幅度增加，出行方式向机动化转型，道路交通流中90%以上是小汽车】，造成交通系统供需失衡。

（3）中国城市交通发展进入新阶段，主要矛盾已经转化为人民日益增长的“美好出行”需要和交通系统服务能力不平衡不充分的发展之间的矛盾。

首先要明确城市交通功能是完成人和物的空间移动（出行），城市交通本质是服务居民出行。在新型城镇化快速发展的背景下，要实现城市交通服务能力提升与保障的核心问题是机动化交通模式。

城市交通的共建、共有、共享：努力推动形成切实有效的建立规划、建设、管理一体化的工作机制，该机制中既包括了政府层面的规划、建设、管理一体化的机制（或专门的长期机构），也包括了交通秩序治理、交通组织优化等方面的问题以及解决对策建议向城市建设的其他相关部门积极反馈。

源头治理：推动城市功能【教育、医疗资源等】的合理疏散；完善路网结构，提升路网密度，消除断头路；完善交通管理设施、消除因乱生堵；加快路外立体停车设施建设；创新交通影响评价制度。

破解顽症：积极推动城市交通的立法与法制，如困扰各地的电动自行车、低速电动车、网约车、共享单车管理，以及不同地区所特有的交通秩序管理、交通安全管理，未来可以预见的自动驾驶【无人驾驶】等等。

加强交通信息采集、分析和研判，实现城市交通运行与交通管理措施的预评估与跟踪评价，切实把握城市交通运行内在规律，增强交通规划、建设阶段的话语权。

高度重视差异化的交通需求管理政策研究（调节城市交通供求关系），差别化、个性化地深入分析不同城市交通系统的难点、痛点，交通服务能力提升的机遇、挑战，未来攻坚克难的优势、劣势。

实施精细化交通组织，加强城市交通指挥中心功能，完善城市动态交通诱导服务，利用大数据技术、提升城市交通管理智能化水平（未来技术发展方向）。

实现对交通组织方案和信号配时方案仿真与评估，提高方案制定的科学性 ，保证交通参与者的安全、高效通行；

实现大型建筑项目建设的交通影响评价，针对新、改、扩建道路建设计划 ，实现路网交通承载力分析与经济社会效益评估，提出新建、改建、扩建道路建设计划优化建议，为城市规划、交通管理编制提供数据支撑。

推动加快公交发展，建设公交优先通行环境，形成城市公交专用道系统，实现公交信号优先通行，努力打造“公交不堵城市”。

大力完善城市道路交通管理设施，强化执法，改善交通环境、消除“因乱致堵”（交通秩序，是一切智能化管理技术手段的基础保障）

提高交通事件快速响应及处理能力。充分利用科技手段和合理的勤务改革，加强与路面民警的协同，利用路况监测系统对主要路口、路段进行不间断巡检，提高对交通事件的快速发现和快速处置能力，维持道路交通运行稳定。

总体目标：将拥堵源头消灭在萌芽状态或缩短拥堵源头持续时间；

具体目标：实现城市交通突发事件的快速反应——哪里出现拥堵源头，交通警察就立即出现在哪里并进行有效疏堵；

实现方法：统一接警、统一调警、快速派警、统一指挥。

强化队伍建设与培训，积极引进交通工程等专业技术人才，设立交通管理科技研究部门与稳定的队伍，鼓励一线民警结合实际需求开展岗位研究（提升基层的技术水平）。

不忘初心、牢记使命，以人为本，

改善交通环境，服务人民出行。