胡全仓：聊城城市道路交叉口精细化改造案例分享

由山东省公安厅、济南市公安局和山东交通学院主办，山东交警总队、济南交警支队和山东正衢交通工程研究院承办的2019年全国城市交通管理精细化论坛在山东交通学院成功举办，本次论坛邀请了300余名全国交通行业学者及山东省各地市交警参加会议。论坛期间，聊城交警支队副支队长胡全仓同志发表了关于“城市道路交叉口精细化改造案例分享（聊城）”的报告。以下为胡全仓同志的演讲内容。（内容有删减，未经本人核实）

聊城市位于山东省西部，地处冀鲁豫三省交界地区，地形为黄河冲积平原，建有一城、五区，老城区依旧是城市政治、经济、文化、娱乐中心，北有高速公路、西有京九铁路，城市发展空间受到地理区位、用地布局等诸多因素的限制。

截至2017年1月，市中心城区面积约44.5平方公里，道路通车里程为322公里，主次道路17条，人口62.5万人，小型汽车保有量18万辆，社会停车泊位2.3万个，日均汽车流量约306万辆次；交叉路口131个，均未联网协调控制，市城区交通呈现车辆高速度增长、市民高密集出行趋势，交通供需矛盾突出。

东昌湖占据了市城区1/7的面积，京杭大运河、二干渠、徒骇河穿城而过，受湖泊、河流的阻断，城区道路断头路、卡脖子路较多，由于道路配套建设滞后，严重影响通行效率。

路网比例严重失调，支路里巷通达性较差，主路交通压力集中。如长为6.5公里的东昌路具备了城市所有的功能，两侧分布着36家机关单位、19家金融网点、6家大型商场、19处居民区、2家医院、5所学校、4处农贸市场，日均车流量高达41.5万辆次。

同时，缺乏立体交通设施，人车混行严重，部分节点拥堵问题突出，易引发区域性连锁反应，截至2016年年底，城市道路交通到了最脆弱的阶段，广大市民和社会各界反响强烈。

自2016年底起，支队牵头严打困扰城市交通20年的非法营运三轮车顽疾，去除交通干扰；封闭主干道51处中央隔离护栏开口，减少路段车辆交叉。路段通行效率有了一定提升，但主干道交叉口交通拥堵却更加严重。

我们意识到，精致城市建设、精细交通管理，是老城区发展的主导方向，交叉口交通组织精细化改造迫在眉睫。

2017年3月，支队邀请公安部交通管理科研所专家来聊，对城区道路交通状况现场调研，研究制订了优化设计方案。

6月22日，市委副书记、市长宋军继，副市长、市公安局局长成伟专门召开市长办公会议，对方案进行论证，城市交通“优化提升工程”正式启动。

2017-2018年，在市委、市政府和市公安局党委领导下，在公安部交通管理科研所专家的指导下，支队实施城市交通“优化提升工程”。清理主干道非机动车道、盲道，并施划彩色人行道3.2万米；优化改造34处主干道交叉口交通组织；新增、改造339处电警监控设备。

该交叉口是位于市城区东西向中轴线东昌路、南北向中轴线柳园路的交叉口，周边集中了优质的商业网点、医疗教育资源、居民小区和众多办公场所，且路网结构存在局限导致支路少无法分流交通，早晚高峰交通压力大（车辆通过需3个信号周期），交通供需矛盾突出。

（一）改造前存在的问题

1、直行需求大、用地限制

东昌路-柳园路交叉口为老城区大型商业区路口，受到用地限制，直行车道数无法增加（东昌路3条、柳园路2条），高峰二次排队现象多，延误大，出行体验较差。

2、东昌路左转需求大

柳园路南北进口进入东昌路的左转车道都为2条，而东昌路的东西进口左转车道只有1条，且左转需求大，高峰期间排队长度长、延误较大。

3、慢行交通效率、安全性不足

交叉口西南、东南、东北三个方向均为百货大楼，工作日非机动车流量非常大，周末行人过街流量大，与机动车冲突严重，过街安全性不足。

4、交叉口面积过大

交叉口面积大，停车线靠后，冲突区域分散，车辆清空时间长，道路通行效率不高，行人过街时间长导致行人斜穿马路影响秩序和安全。

1、压缩交叉口面积

通过改变进口道停车线位置、设置渠化岛等形式缩小交叉口内部的面积，减少冲突点，减少机动车通过交叉口的时间，增强车辆的清空能力。小面积交叉口还能适当减少左转车辆转弯半径，提升安全。

2、明确慢行交通的通行权

交叉口电动车、自行车、行人交通流混杂，流量大，需要明确非机动车及行人的通行权，规范其通行路径，避免行人斜穿马路造成秩序混乱和安全隐患。

3、创新左转车辆通行模式

在左转车道数无法增加的前提下，挖掘左转车辆通行能力需要考虑一些针对左转车辆的非常规的交叉口交通组织方式。

4、创新右转车辆通行模式

常规的右转渠化岛模式下，路口的机非冲突依然比较明显，将路口的右转机动车机非冲突完全消除，需要创新右转机动车的路口通行模式。

（三）具体改造措施

1、提前停车线、施划路口导向线

停车线提前压缩交叉口面积，合理设置左转路口导向线规范行车路径，压缩冲突区域，缩短行人过街距离，减少机动车通过交叉口的时间。

2、施划彩色路面

明确非机动车和行人的通行区域，设置渠化岛和安全岛，施划彩色路面。绿色为非机动车通行区域，红色为行人通行区域，各类交通各行其道，保障安全。

3、组织机动车“提前右转”

实行“提前右转”交通组织，切除部分机非绿化带（将非机动车道由5.5米拓宽到8米），将右转机动车提前70米分离，在进口位置将右转车道设置在道路最外侧，右转车道与非机动车之间设置隔离护栏，右转车道到达出口位置时再跨越非机动车道汇入主路。机动车提前右转最大的好处是将机非冲突点远离交叉口，提升交叉口内非机动车放行时的安全性以及右转车辆的通行效率；

同时，由于右转车道提前分离，相当于每个进口增加一条直行车道，也缓解了交叉口直行车辆通行压力。布设多块提前右转标志牌，引导车辆提前进入右转车道以及规范车辆行驶。

4、组织机动车“借道左转”

在交叉口的东西进口采用“借道左转”交通组织，在进口渐变段打开20米的中央护栏供左转车辆借道使用，调整放行顺序为先左转后直行。配合交通管理设施的使用：清除部分可跨越同向车道分界线、出口道直行箭头标识等交通标线，施划借道左转引导标线、停车线等交通标线，设置借道左转指示标志和预信号灯。

东西进口在不减少直行车道的情况下各增加一条左转车道，实现道路空间和时间资源的动态调配，缓解左转车辆排队过长的问题，交叉口左转放行效率提高了约50%。借道左转开口处，允许车辆择机掉头，相当于又增加了一条左转车道。

5、增设配套监控设备

在路口周边高密度布设了5个高点监控、10处卡口监控、85路视频设备，大队指挥中心和中队交管服务站内能够实时监测路口及周边交通状况，交通违法精确打击、交通风险精准防控，机动车在电子监控和路口执法警力的监督下规范行驶，保障了路口改造理念得到很好的执行。

6、交通诱导服务

驶入路口方向的4块交通诱导屏，自动发布导航信息，引导交通参与者合理选择出行路线。

（四）实施效果

经过实施前后对比，交叉口汽车流量由改造前4.3万辆次/日增加到5.8万辆次/日。高峰期间，机动车通过交叉口由实施前的平均三个周期变为实施后的一个周期全部清空，非机动车、行人通过时长缩短了1/4，路口通行率提高40%，由以前的“堵点”、“难点”变成了“亮点”。被公安部交通管理科学研究所选为城市道路交通精细管理《案例精选》首个精选案例在全国示范推广。

（五）推广应用

（六）实施效果

近年来，我市城区道路没有增加，立体过街设施等道路配套建设滞后，通过采取一系列改造措施，在汽车保有量增加2万辆、主干道日均汽车流量增加8万辆次的情况下，主干道通行效率同比平均提升了17.5%。东昌路改造后，平峰时段平均车速36km/h，高峰时段平均车速21km/h；柳园路改造后，平峰时段平均车速32km/h，高峰时段平均车速18km/h。

特别介绍的是，我们采取的这种交通组织精细化改造措施，工期短（平均一个路口耗时半个多月），对交通影响小，成本低（东昌路-柳园路交叉口仅耗资20余万元），在最短时间内以最低的成本实现了通行效能最大的提升。

（七）方案对比

2017年5月，市规划局设计了东昌路-柳园路交叉口改造方案，拟将柳园路抬高4.5米，东昌路直行车道下挖2.5米，地面层作为人非通道，实行人、车分离的三层交通体系，并在顶层安装交通信号灯。该方案一是耗资大，投资高达1.37亿元；二是工期长，全封闭施工对交通影响大；三是地面层作为行人通道，连接周边停车场出入口，方案禁止车辆驶入，停车问题无法解决；四是存在雨季排水、冬季结冰的交通安全隐患。在广泛征求部门建议后，市政府否决了规划局该方案，最终采纳了我们的交通组织精细化改造方案。

支队通过交叉口改造等一系列工作，有效提高了交警部门在我市城市建设中的话语权，目前我市的新建道路，一律采取东昌路-柳园路交叉口的交通组织方式进行设计和建设。

受周边断头路影响，东昌路开发区转盘成为连接主城区、开发区的重要交通枢纽，高峰期车流量达4.6万辆次。该处为不规则路口，共连接5条主次干道，潮汐现象明显。环岛东出口南北2处的机非隔离绿化带，成为高峰时段车辆自西向东通行的瓶颈，车辆行驶至此，被迫减速并连续转弯，造成拥堵并易发生交通事故。

采取措施

一是拆除了环岛东出口南北2处机非隔离绿化带，去除出口瓶颈，施划了导流标线，使通过环岛西侧3条车道与环岛内的车辆，顺利进入东昌东路（开发区段）。

二是随着环岛东出口通行效率的提升，将环岛内5处交通信号灯的信号周期由原来的高峰220秒、平峰180秒调整至高峰180秒、平峰150秒，并对环岛内交通信号灯配时进行优化，使之与相邻路口信号灯形成绿波协调控制，通行效率进一步提升。

目前，支队正以34个交叉口为示范，对湖南路、昌润路、兴华路等老城区10条主次干道40个符合条件的交叉口，实施精细化渠化改造，深挖道路潜能，进一步提高城市道路通行效率。同时，自适应绿波协调控制平台正在安装调试中，预计上半年老城区113处信号灯路口全部完成联网协调，精确的绿波配时将给市民带来更加舒适的行车体验。

    在下一步工作中，聊城支队将以本次全省城市交通管理精细化论坛精神为指导，以持续深入实施城市道路交通文明畅通提升行动为抓手，广泛汲取各位专家领导关于城市交通管理的经验做法，运用国内先进技术，全面提升我市城市道路交通管理精细化水平，努力为新时代城市经济社会发展和人民群众“更快更好” 出行创造更加和谐的道路交通环境。