山西高速公路隧道安全风险防控经验

导语：隧道安全风险防控是高速公路安全管理的重点，如何通过制度机制完善、科技创新应用、协同共治全方位提升高速公路隧道的安全管理水平呢？请看山西公安交管部门的经验和做法。

山西省内高速公路属于典型的山岭重丘高速公路，道路线形复杂，隧道众多。目前，已通车运营隧道有695条，双向全长963.506公里，约占全省高速公路通行总里程的9%，10公里以上隧道8条，其中，太古高速公路的西山隧道全长13.6公里，是世界第四、全国第二的特长公路隧道。2011年至2016年，全省高速公路隧道共发生一般程序事故109起，造成63人死亡、205人受伤，直接经济损失超过463万元，其中，死亡事故48起，伤人事故59起，特别是2014年发生的岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故造成了巨大的人员伤亡和财产损失，风险防控尤为重要。

2017年以来，山西公安交管部门紧扣隧道安全风险突出问题，主动创新，综合施策，抓隐患整改，抓行车秩序整治，抓应急处置，大力推进隧道安全管理工作，隧道安全形势持续平稳向好。据统计，2017年1月至2018年7月，全省高速公路隧道共发生一般程序事故44起，造成13人死亡、45人受伤，较前一统计周期分别下降8.3%、59.4%、60.9%，其中，死亡事故起数较前一统计同期下降29.4%。

下面，我们来看山西是如何从制度机制完善、科技创新应用等方面来全方位提升高速公路隧道安全管理水平的。

一、完善制度机制，协同共治

☛ 联合制定政策，隧道安全隐患排查治理有据可依

2017年，省交警总队联合省安监局、省交通运输厅编制了《山西省公路危险路段排查治理管理办法》，还下发了《高速公路隧道安全隐患排查方案》，对隧道交通安全设施、交通管理设施、交通管理措施3个大项20个小项的隐患排查内容进行了穷尽式列举，使高速公路隧道安全隐患排查治理工作有据可依，对隧道隐患排查起到规范和指引作用。

☛ 建立共建共管共治机制，协同管理形成合力

探索建立了路警双方交叉巡逻、联合治理新路径；加强应急队伍建设，注重发挥隧道应急分队、隧道管理站的职能作用，建立了快速反应、职责明晰、保障有力的管控工作模式。2017年以来，省交警总队与山西省高速公路管理局就高速公路隐患排查治理事宜达成“定期排查、共同施策、联合治理”的共识，与山西交通控股集团达成“协同桥隧安全防控，完善应急管控，加强事故防范，确保桥隧安全运营”的隧道安全管理共识，各高速大队联合隧道管理站组建隐患排查整治小组每月对隧道进行一次彻底的安全隐患排查，形成隧道安全风险协同管控机制，避免了传统“交警排查、公司整改”模式下高速公路运营公司对隐患排查治理的积极性不高、隐患得不到及时整改的问题。

▲图1：隧道安全隐患排查

☛ 联合组织演练，进一步提高突发事件应急处置能力

省交警总队高速支队定期举办培训，对事故拍照、现场绘图、应急处置操作如隧道间横通门的开启方法、隧道内安全站位、标志锥筒的摆放等专项技能进行实地模拟训练，增强应对突发事件的处置能力，做到快速反应、合理预判、快速救援。

各高速大队按照总队的统一部署联合应急、安监、环保、消防、医疗急救、新闻、路政、养护等部门开展应急事件实战演练。2018年以来，全省高速交警共组织开展针对隧道安全的各类应急演练24次，其中，隧道内较大交通事故和群死群伤交通事故处置演练2次、危化品车辆交通事故应急处置演练10次、客运车辆交通事故应急处置演练1次、雨天交通事故应急演练2次，进一步提高了应对隧道内突发事件的组织指挥、快速响应和协调配合等处置能力，为实战工作积累了经验。

▲图2：隧道突发事件应急演练

☛ 联合摸底建档，隧道基本数据底数清明

2017年，各高速支队完成全省高速公路已通车运营的695道隧道的摸底统计，充实台账基础资料，建立档案，明确管理责任单位和人员，做到“一隧一档”。2018年，省交警总队组织开展了为期一年的隧道安全风险防控专项行动，要求各隧道管辖大队按照“一隧一档”标准，继续完善基础信息档案，加强隧道档案建设工作，做到基本数据底数清明。

二、推进隧道安全工程提升隧道安全设施水平

在隧道安全协同共治机制下，省交警总队联合相关部门推进了一系列隧道安全工程。

☛ 推进“亮化工程”，提高隧道可识别性

2017年以来，全省高速公路隧道进行了“亮头、亮面、亮身”的“亮化工程”改造，通过增加隧道入口灯杆照明，加强夜间隧道外场提示，起到“亮头”作用；在隧道墙体外缘，加装黄色LED灯带，强化隧道轮廓显示，夜间提醒效果明显，起到“亮面”作用；将隧道检修车道原有的被动反光轮廓标示改为主动式LED闪光灯，并加装应急蓄电池，在停电后仍可持续使用48小时以上，确保车道轮廓清晰，起到“亮身”作用。此外，对部分山区隧道增设反光环，减轻驾驶人视觉疲劳，消除黑洞效应，提高隧道内行车的安全系数，并推动隧道口及隧道内壁每隔50米设立具有反光或发光功能的隧道名称标识。

▲图3：隧道内反光环

☛ 护栏“贴壁进洞”，消除碰撞入口墙壁隐患

针对陕西秦岭一号隧道“8·10”事故暴露出来的隧道入口安全隐患问题，将500米以上隧道入口护栏“贴壁进洞”过渡设计整改工作列为省政府目标责任考核项和省交警总队2018年度重点工作。截止7月底，全省高速公路425道500米以上、251道500米以下已通车隧道均已完成贴壁进洞工作，完成率分别达99.5%、91.6%，基本消除了车辆撞击隧道入口墙壁的安全隐患。

▲图4：隧道入口护栏贴壁进洞

☛ 安装柔性防撞柱，实现车道强制隔离

与硬隔离设施相比，柔性防撞柱的优点为：具有耐碰撞特性，经外力滚压能反弹恢复原状，底座装置伸缩带，经碰撞、摇摆不倒而回弹原状；独有环型顶部，能与各种反光杆及塑料警示链条配套使用起到防护及隔离的作用；车辆撞击后，不损坏车辆。

为了避免隧道内随意超车引发拥堵和事故，在日均流量4000—5000、两条以上车道的隧道内安装柔性防撞柱，对车道进行强制隔离，实现大小型车辆分道行驶，互不影响，加之柔性防撞柱具有警示性，可以使驾驶人及时提高警惕性，减速慢行。

▲图5：柔性防撞柱

☛ 安装入口阻拦系统，防范次生事故

吸取“3·1”岩后隧道特别重大道路交通危化品燃爆事故教训，在隧道入口处安装远程控制起降杆，隧道内一旦发生车辆自燃、危化品泄漏、重特大交通事故等突发事件，可通过运营公司监控中心远程降下起降杆，或通知隧道应急小分队的值班员人工降落封闭隧道入口，禁止后方车辆继续驶入隧道，防止发生次生事故或导致更加严重的后果。

2018年6月5日13:41，高速六支队五大队接警“平榆高速平遥方向紫金山隧道内有刺鼻气味”，值班领导立即指挥监控中心降下起降杆，关闭双向紫金山隧道。经检测，隧道内有泄漏的浓度为90%的无色天然气，含有乙硫醇成份。由于及时封闭隧道，避免了由于天然气泄漏而引发人员中毒事故。

▲图6：隧道入口阻拦系统

☛ 施画白色实线，确保车辆分道行驶

在隧道内竖立软性隔离柱渠化车道的基础上，探索在隧道路段分车道管理的新举措。例如，在太古高速西山隧道内统一施画白色实线，区分客货车行车道，实行分道行驶，设置醒目交通标志标牌，地面喷涂行驶车型，提示大车靠右、小车靠左；京昆高速阳曲段、京昆高速盂县段隧道分别在隧道出入口3公里距离内的第二、三车道间施画白色实线，并在车道内标注“货车专用车道”，确保车辆进出隧道时按规定车道行驶。

对隧道内的分道实线，实施延伸出洞，提前将车辆“分道”，提醒驾驶人隧道内禁止变更车道，减少因变更车道等违法行为引发的道路交通事故。

▲图7：外延隧道内分道实线

☛ 增设标志标牌，强化对驾驶人的提示

在洞口及隧道内的紧急停车带迎面墙施划立面标记；在隧道入口、隧道内设立限速、禁止超车等提示标志，提醒车辆遵章守纪、安全行车；在隧道出入口增设震荡线、铺设彩色路面、增加入口灯光的亮度，尽量减弱隧道内外明暗对比度，延长明暗交替过渡区域，减少隧道出入口事故；在隧道入口，增加防撞桶数量；安装雾天指示灯，增加了夜间及雨雾天气等视线较差行车环境下的可视间距；从隧道外150米处开始安装LED灯带，引导车辆正确驶入隧道。高速一支队为辖区3公里以上的隧道共计增设400余块限速、减速慢行、禁止超车提示标志标牌，对控制隧道车辆行驶速度起到积极作用。2017年为太长高速榆岭隧道群路段增设安全提示标志标牌21块。

▲图8：增设提示标志标牌

三、依托科技探索“智慧高速”管理模式

☛ 增设安全提示系统，提前告知、警示

在隧道入口，通过可变情报板，及时宣传交通安全知识、发布恶劣天气预警等重要警情，提示打开车灯，为驾驶人提供路况信息。在团雾多发的隧道口安装天气预警设备，对突发小气候实现第一时间预警。为提高驾驶人隧道行车安全的警惕性、有效刺激驾驶人感官，在长为9700米的中条山隧道内安装安全行车广播提示系统，提示过往驾驶人隧道安全行车注意事项，保障驾驶人及时了解前方隧道路况，防止驾驶人疲劳驾驶。

☛ 增设车速反馈仪，加强车速管控

全省高速公路隧道统一限速70公里/小时，为实时提示驾驶人减速慢行，采用雷达预警监测系统，在隧道入口处安装车速反馈仪，通过雷达波对即将进入隧道的车辆进行测速，通过LED显示屏实时显示车辆行驶速度和超速车辆车牌号，如果车辆超速，速度字样由绿色变为红色，语音系统播报超速车辆的行驶速度，并响起警报提醒驾驶人降低车速。目前全省共计在隧道出口及隧道群路段安装车速反馈装置67套，所安装路段的车速得到有效控制，事故起数大幅下降，以榆岭隧道群为例，死亡事故起数同比下降16.7%，死亡人数下降70.6%，受伤人数下降83.3%。

▲图9：车速反馈装置

☛ 增设多种抓拍系统，提高违法查处水平

从隧道入口到隧道中、隧道出口不定点设置测速点位，抓拍超速等违法行为。高速二支队以高性能测速仪“罗伯特”和智能黑光球型摄像机为依托，结合巡逻过程中抓拍，利用科技手段与人工相结合的方式，拍摄隧道内违法变道及超速行驶等交通违法行为，高效查处隧道内的各种交通违法行为。高速四支队右芮段，使用违法预警抓拍系统，通过数个高清摄像头，不但可以清楚有效地反映隧道内的实时情况，而且通过抓拍违法当事人的清晰照片，能够有力打击隧道内随意变更车道、驾车时接打电话、随意停车、驾驶人未使用安全带等频发的违法行为。

通过多种科技产品的应用，实现“看得见”、“抓得住”、“破得了”、“联得动”、“管得严”、“服务优”的隧道管理。

四、从关键路段、关键环节着手加强隧道行车秩序管理

☛ 加强危化品运输车辆交通管制，防范危化品重特大事故

为有效降低危险化学品运输车辆通行山西高速公路隧道的交通安全风险，为隧道内其它车辆的行驶安全提供有力保障，山西高速交警对途经辖区高速公路的危险化学品运输车辆实施“三限三引”措施：一是限制危化品运输车辆通行10公里以上隧道所在路段，如太古高速西山隧道、长平高速虹梯关隧道、和榆高速云山隧道、平榆高速宝塔山隧道等所在路段，通过社会公告、提前设置标志牌等措施引导车辆绕行其它高速公路或相邻国、省道；二是对危化品运输车辆可进入的高速公路收费站口进行了限定，只能通过具备检查条件、道路通行状况较好的收费站口驶入高速公路；三是禁止危化品运输车辆在22时至次日5时、国家法定节假日内通行高速公路。在全省高速公路主要收费站入口竖立标志标牌明确禁行时段、路段，在重点隧道管控路段设立处罚标准告知牌，并强化夜间22时以后的路面巡逻，严厉查纠违反管控规定通行的危化品运输车辆。

☛ 开展专项治理行动，提升隧道行车安全

据统计，超速行驶、违法变更车道、疲劳驾驶、未保持安全行车间距是引发全省高速公路隧道交通事故的主要原因，为此，2017年8月21日至9月21日，省交警总队在全省高速公路开展隧道严重交通违法行为专项整治：一是加大隧道内警车巡逻力度，通过照相机、行车记录仪固定违法行为证据，引导至收费站、服务区进行处罚；二是公开违法行为的举报电话，建立举报微信群、微信平台，发动群众对隧道内交通违法行为进行抓拍举报。今年4月份起，省交警总队在全省高速公路开展为期一年的隧道安全风险防控专项行动，行动开展以来，全省高速公路隧道内死亡事故起数、死亡人数同比均下降50%。

（资料来源：山西交警总队）