顾九春：智能交通后评价应用与案例

　　Tranbbs消息：2月25日，由中国交通技术网主办的第三届中国智能交通市场年会在北京召开，本次会议以“挑战选择蓄势前行”为主题。会议上午，鲁东大学副教授顾九春以《智能交通后评价应用与案例》为主题进行了演讲。

以下为发言实录：

顾九春：大家好，很荣幸参加这个会跟大家交流，今天我交流的题目是城市智能交通系统的效果评价和应用现状。对于评价来讲，从智能交通系统的规划、设计、建设、实施和服务过程中，在这样的场合往往是谈的比较少。今天来谈谈这个问题，主要从五个方面交流一下。第一个方面就是评价的现状，第二个方评价的需求，第三个方面是如何进行评价，第四个方面对自己在山东烟台进行的一个评价项目，与大家分享一下，第五个方面就是通过实际的项目，有一些建议，提出来，供大家交流。

第一方面，对于国内智能交通系统的建设，是智能交通系统的一个具体应用，从发展来看，走两条路线，一条就是信息化的路线，第二条是指挥中心的路线。在建设过程中，刚才徐总也谈到了，对智能交通的市场在13年有190多个亿的市场规模，在增长上按照20%进行增长。在广泛深入应用的过程中，也有一些需要我们探讨的问题。

另外我们在深度应用和高水平建设阶段，对于很多用户建设理念，开始有所转变。这个转变就是从系统的投入向绩效要求转变，在这个转变过程中，我想在座的各位也曾经碰到过想建这样的项目，应该会有什么样的最大化的效果，从目前建设的特点来看，实际上对于效果，我们深入的建设，但是效果仍需要继续的提升，而且对系统的应用水平在全国各个地市应用的水平不一，另外对于这些系统在决策支持方面，存在一些不足。也就是说有一个问题，我们投入了资金，是不是就收到了最优的效果?肯定是有效果，我们怎样使这个投入转变到最大化的效果?这就需要进行科学、准确、有预见性的评价，而且对这个评价也是世界各国在做智能交通规划建设管理、运营服务全生命周期的过程中，非常重要的一个环节。

对于研究来讲，刚才史其信教授也提到了十五攻关项目中，史教授也进行了评价体系的研究，随之后来的一些学者也对ITMS评价进行了一些深入的研究。但是就项目方面的应用，具体在我们建设ITS项目的时候，对于评价的这个阶段以及评价有所忽视，在十五攻关项目里面有十个示范城市，在十个示范城市中曾经开展过系统的评价，像管理系统、信息系统、公交和ETC具体的项目一些研究成果，在示范工程应用。近期来讲，像北京的智能交通管理系统的建设，从04年建设，08年投入使用。最近我在烟台进行智能交通管理系统建设的时候，进行了一个系统运行效果的评价。像青岛在14年要投入接近6个亿的智能交通系统的建设，同样这个评价也是这个项目一个重要的组成部分。从目前来看，依据有些不足，我们现在城市智能交通系统的建设，一个是城市道路交通管理评价指标体系，还有一个是交通管理科技信息化工作评价指标体系，但是这两个评价指标体系更多是从技术方面来进行规定，对于效果并没有作出明确的要求。

第二个方面是智能交通评价的需求，我们涉及到一个用户的主体，刚才谈到了，用户的主体以投入为主向绩效为主这样一个转变。在这个转变过程中，我们就需要对我们所建的系统产生的一些效果，包括运行效率、社会经济、交通安全、环境和能源这几个方面进行全面的分析，据此对现有ITMS的运行状况、存在问及可能发挥得潜力作出判断，为ITMS方案的进一步调整和优化提供依据。就用户主体来讲，有政府机构、交通部门、出行者，我们通过评价，要回答这样三个问题。第一个是谁能从ITMS系统中获得一些效益?第二个具体的效益是什么?第三个通过我们的建设、运行管理，是否达到了我们这个系统建设的预期目标?这个是非常关键的。

第二个方面是评价意义，这个评价意义也是借用了咱们史教授评价的意义，第一个方面就是理解项目产生的影响，第二个是量化这个项目所带来的效益，第三个方面是引导未来的投资以作出正确决策，第四个方面是优化已有系统的运作和设计。系统所产生的效果不仅仅是投资者和管理者关注，我们的系统设计者和服务者也非常关注。比如说技术研发人员对于它的系统在实际的工程实施以后，到底存在哪些不足，这些不足就需要通过这样一个评价来找到不足，而且通过找到不足以后，我们可以有针对性的去优化系统的运作和设计，也能指导我们下一步优化和设计。

对于评价主体来讲，我们倡导以交通管理者和运营者为主，同时兼顾道路使用者。对于用户主体来讲，政府机构、交通管理部门、投资方、出行者、社会他所关注的，对经济效益、交通效益评价、环境评价、社会综合效益，他所关注的重点不一样。

如何进行评价，对于评价来讲，首先有一个类型，从两个层面，第一个层面就是评价的内容分为这样几个方面，财务、国民经济、环境、风险分析、技术评价，我们的手段就是通过实验和仿真的手段。按照评价的时间阶段，我们在整个智能交通系统的实施过程中，完整的服务过程中，我们分为事前、中间评价、事后和跟踪评价。就评价的流程来讲，按照这样一个流程来进行评价。

我们在评价过程中，对于每一种类型的评价和用户所关心的，以及我们项目所要达到的目标，来确定评价体系，以及我们按照评价流程中的要求和指标体系，我们确定相应的评价方法和评价手段。

下面我们在这个地方分享一下烟台智能交通管理系统建设时候的一个效果评价的案例，对烟台智能交通管理系统它的整个技术架构有这样12个系统，主要是交通管理的一个服务系统，主要部署了交通流采集感知设备，通过感知设备，形成了感知网络，通过系统的实现，建立云平台，通过建设，涵盖了这12个子系统，一个是信号控制，电子执法，视频监控，稽查布控，流量采集，移动警务，交通诱导系统，对这个系统的建设，是从2011年正式启动。当时也完成了这个项目的建设规划，后期在跟业主沟通的过程中，用户非常关注这个系统建设好以后，对于交通会带来哪些改善?我们能在外围现场看到这些设备，到底它能发挥多大的作用?形成这样一种新的项目建设完善的一个闭环的反馈体系，我们在项目建设过程中，通过监理对项目技术指标以及过程进行了监管。但是对于这个效果，往往是一个开环的，我们如何形成一个闭环，前期提出了这样一个评估的三个面向。第一个面向，我们要解决问题，必须发现问题，通过评价，我们找到存在的问题，提出相应的策略，我们在这个过程中进行优化，保证项目建设最后的效果。第二个就是我们通过阐释效益的角度，来测试这个效益，我们通过量化效果，实现这个项目的闭环控制。第三个层面就是面向发现需求和不足，我们进一步在这个评价以后，通过建立反馈机制，为系统调整，下一步的建设，实现正确决策，引导建设。

这是项目评估的范围和评估的时限，在这个项目过程中，目前进行了事前、事中和事后评价，当时这个规划也是由我们来完成的，所以事前在规划前期，通过找问题，也做了相应指标体系的收集，在前后比较中，要做这个评价，在前期也做了大量工作。我们以需求为基础，目标为核心，反馈为补充，实现系统建设的效果最大化，按照这样的思路，去开展这项工作。

对于评价方法的确定，因为对于智能交通系统的评价，在具体实施过程中，目前还存在一些不足。我们虽然从理论上提出了一些评价的方法，到底我们在实际中运用怎样的方法更好，还需要验证。所以在这个方法确定，我们按照已有学者提出的一些方法进行了综合，提出了定量分析为主，与定性相结合这样一种评价方法。对于评价的框架来讲，我们主要确定评价的主体，确定评价的内容，在这个项目中，我们重点是以交通运行效果和交通安全效果为主，来开展评价，同时也进行了一个社会和环境效益的评价。

这是在项目进展过程中的一个技术路线，也是遵从了三个面向。第一要发现问题，在事前评价中要发现问题。在中间评价过程中，我们在项目的全过程建设中，要进行我们问题解决措施的一些落实，在中间我们要进行一些系统建设的优化调整。最后系统建设完了以后，进行评估，进行前后比较，确定效果是否与我们原来系统所提出的目标符合，因为对这个项目来讲，我们在项目的前期有一些具体的量化指标，我们系统建设完成以后，比如我们的速度要提高到什么比例，延误要下降多少，具体定量的指标，我们需要系统的建设，通过评价，来监督，最后要达到这样一个目标。

这是工作流程，对于评价所需要的数据来源非常关键，因为这个层面决定了我们评价结果是否准确、科学和可控以及可信。数据收集有这样几个层面，一个就是有一些交通调查队伍，另外还有一些设备，另外还有后期在系统建设好以后，系统大量的一些数据。对于这个项目的评价，主要从这样几个方面开展了评价，七个方面，通过评价，取得了建设的效果。我们可以看出烟台中型城区路网的运行速度，早晚高峰分别提高到13.2%，晚高峰是17.7%，路口的堵塞率下降了6.7%，也满足了建设方所提出的一些建设目标。

总体来讲，通过评价，我们认为烟台通过这个智能交通管理系统建设，基本实现了安全、畅达、高效、绿色、文明的发展指标。下面大家看一下，我们在具体的实施过程中，制定了一些调控的策略，这个是烟台他有一些隧道在城区，隧道内的堵车是我们需要解决的一个问题。对于这个问题的解决，我们制定了一些上游路段的管控策略，通过管控策略的实施，通过跟踪评价，达到了一些效果。这是一条路之前它的一个状况，这是之后通行的一个状况，这是在城区，通过图片采集，优化调整以后，前后的一个对比。

最后谈几点评价的建议，第一点就是效果评价应该是智能交通项目建设过程中，包括它的规划设计，建设实施服务这样一个过程中，必不可少的一个阶段。所以我们在项目一开始，就应该考虑，需要什么样的预算，预算来自哪里，谁来评价，评价的原因是什么，要给出一个明确。

第二个方面，就是项目评价应该基于广泛实际运营前后所测的数据，谈到这一点，对效果评价来讲，更多需要现场实验，现场实验数据采集的样本，决定了我们评价结果的可信度。所以说成本是一个问题，在预算中要合理安排评价的经费。另外我们在实际中，对于评价总是有一个范围，我们往往数据总是来源于小范围有代表性的数据，这个与投入的成本有关系。另外对评价来讲，我们还有一个问题，在项目建设过程中，我们的建设方或者是实施方不敢提这个评价，为什么呢?我要提出评价，将来你的评价结果不能达到我提出的目标，我这个项目就不能验收。所以在实际的过程中，可能我们建设方和实施方总是有意地去避开我们用户这样一些要求。目前对项目效果评价，在实施方面也是一个非常制约的因素。

第三个方面，对于评价来讲，我们对于现在建设的系统，应该能够自身进行相关指标的收集、分析和研判，现在也是发展的目标。在系统自身的评价相关的设计过程中，也是对整个系统的效益和评价具有重要的作用。

第四个方面，评价是优化这个系统运营的基础，能够实现系统的可持续发展。只有通过评价，我们能找到系统中需要调整的一些方向，下一步部署投资的方向。

第五个，建立评价机制上，需要建立完善历史和实时数据采集，建立相应的数据库，为评价奠定数据基础。这个是需要一段时间，而且有这样的意识去做这个数据库的建设。

最后一点，研究形成一套通用的效益评价的体系或评价规范，来指导下一步我们开展评价工作。

以上是跟大家分享和交流评价项目，希望大家提出宝贵的意见。谢谢大家!