王刚：建设智能交通路网 服务公众便捷出行

细数过往经历，智能交通的点滴发展历历在目。2008年，北京奥运会智能交通管理系统建成，高效率交通系统赢得了国内外专家一致好评；2011年，北京市交通运行监测调度中心（TOCC）一期的规划、设计及建设开工，在国内率先对城市综合交通运行情况实现了监测、预测和预警，面向公众提供交通信息服务，开展多种运输方式的调度协调，提供交通行政管理和应急处置的信息保障；同年，北京开始采用摇号的方式限制购车缓解交通拥堵，机动车购车指标调控(购车摇号)系统成为政策顺利施行的关键环节。

一个个科学性、实用性、前瞻性的项目逐步从技术研究开发走向应用，不仅造福了行业与社会，也推动传统交通向现代交通转变，使中国交通智能化日益受到国际社会和世界各国的关注与重视。

2014年3月7日，交通运输部印发《关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知》，吹响了全国ETC联网战役的号角，这是一项富有挑战又事关民生的工作。在短短的9个月时间里，经过系统改造、工程建设和联合测试，2014年12月26日，北京、天津、河北、山西、山东、辽宁、陕西、上海、浙江、江苏、安徽、江西、福建、湖南14省（市）高速公路电子不停车收费（ETC）正式联网运行，全国ETC联网迈出关键一步。

在攻坚克难的这段时间里，ETC联网临时工作小组经历了重重困难，并一一克服。成立之初，团队人手仅7人，最多时也只有12个人。此外，14个省市联网运行，是以已有的京津冀鲁晋和长三角两个区域为基础展开，再并入辽宁、陕西、湖南三省，看似简单，其实不然。虽然之前已有京津冀鲁晋区域、长三角区域实现联网收费的基础，但这两个区域从运营模式开始就不相同，前者是“点对多”的清分结算模式（即京津冀鲁晋管委会对各省市ETC中心进行结算），后者是“点对点”的清分结算模式（即各省市ETC中心相互之间进行结算）。而且，14省市ETC的软硬件基础参差不齐，各地技术细节、管理机制、运营与服务规则也不尽相同，比如在技术方面，电子标签、用户卡、天线、读卡机和ETC车道等千差万别，导致部分省市存在用户卡外部认证失败、电子标签回复信息异常、电子标签和用户卡兼容性异常等问题。要想在短短的200多天，建成全国ETC清分结算中心，完成14个省级ETC中心系统以及数量众多的省界收费站、匝道站升级，形成统一的运营服务体系，让几千条ETC车道、几百万张ETC通行卡、上千个天线和上万个读卡机执行统一的技术流程，真可谓是一件极具挑战之事。

面对着这些困难，团队成员感觉“压力山大”，不是怕工作难度大，而是因为全国ETC联网运行是交通运输部对社会公众作出的承诺，是件利国利民的好事，必须要做好。“不忘初心，方得始终”，纵然前方困难重重，但有了交通运输部领导的坚强领导，部各司局、路网中心的大力支持，以及相关单位和14省市的协同配合，工作便有了主心骨和前进的动力，联网工作紧张有序地开展起来。

从2014年3月接手ETC联网开始，团队成员就以办公室为家，每天召开工程例会，梳理一天的工作，并对各省市的反馈情况进行研究讨论。会议每天从16时开始，何时结束视问题解决进度而定，一直保持这样的高强度工作节奏。

为了掌握联网省份的第一手资料，调研组几乎走遍了14省市，了解情况，现场解决问题。为了压缩行程，常常是半夜到达目的地，睡半宿后一早又出现在ETC调研现场。为制定联网总体技术方案、测试方案、运营规则等关键性文件，大家一遍又一遍地打磨修改，几易其稿。协同技术支持单位积极协调各联网省份结算系统的建设和升级、布置联网前的测试和运营培训，联合设计、建设和监理单位着手国家中心系统工程建设。与此同时，一份份翔实的报告、文件，被及时送到时刻关心ETC联网工程的部领导案头。

14省联网倒计时还剩两个月的时候，为了保证最后的连接运行准确无误，团队及各参与单位，把责任细化到人，把工作精确到秒。从7月份起，就没有人休过周末和节假日，加班到晚上九十点钟更成了“家常便饭”。累了，就闭目养神听会儿钢琴曲；饿了，方便面加火腿肠也算一餐，忙起来一天只睡三四个小时。

在团队集体的共同努力之下，2014年12月26日下午，全国14省市ETC联网顺利开通运行，5.2万公里、6659条ETC专用车道、2万余条人工刷卡车道，909万用户从此畅行高速公路，向社会、向人民交了一份初步的答卷。

14省市联网只是迈出了重要的第一步，一方面意味着喜人的成绩，另一方面又加紧了剩余15省联网的步伐。同样的工作节奏，又持续了9个月，终于在2015年9月28日，全国29个省市（西藏、海南除外）高速公路ETC联网系统开通运行，累计建成ETC专用车道14285条，ETC用户数突破4767.44万。这可以说是我国智能交通发展的重要里程碑，为智能交通深远发展奠定了坚实基础。

长期以来，我国的公路收费模式以人工收费为主导，这种收费模式存在速度慢、差错率高的各种弊端，实施全国ETC联网，借助电子、信息技术实现收费管理创新，建设非现金支付结算体系，将公路收费方式从粗犷的人工收费转变为精细的电子收费，是促进整个交通行业转型升级的重要措施。同时，对ETC用户而言，没有了路段和地域限制，感受到的是路网整体的通行便利。

作为现代电子、信息技术的集成应用，ETC可以成为推动发展“四个交通”的有效载体。随着29省市ETC联网开通，全国ETC联网格局已基本形成，正是承接“综合交通”的无形纽带，是发展“智慧交通”的重要内容，是践行“绿色交通”的重要抓手，是建设“平安交通”有力保障；同时，全国ETC联网也有效助推区域经济腾飞，加速实现“京津冀一体化”和城市群协同发展，为“一带一路”战略提供智能化支撑、搭建创新性平台，为促进国民经济与社会发展以及智能交通的进步做出重要贡献。

到了2017年，全国ETC联网已安全稳定运营了一年多，方便了广大用户一卡通行全国，然而为社会服务没有止境，交通的智能化还需再前进一步。2017年7月5日，国务院总理李克强在国务院常务会议上明确要求“进一步减税清费，年底前实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票”。

收费公路通行费发票开具工作是交通运输行业贯彻落实党中央、国务院部署，深入推进“营改增”试点的重要内容。交通运输部坚决贯彻落实国务院工作部署，交通运输部、财政部、国家税务总局建立联合工作机制，联合印发了《完善收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案》（交办公路〔2017〕98号）和总体技术方案、业务规则等纲领性文件，正式在全国范围内启动这项工作。在三部局的统一部署下，各省（区、市）交通运输部门、财政部门、国税部门和相关各参与方经过5个多月的不懈努力，2018年1月1日发票服务平台上线运营，交通运输行业供给侧结构性改革迎来新的里程碑，交通智能化迈上新台阶。

从这一天开始，社会公众可在通行收费公路之后在线开具增值税电子发票，方便了纳税人获取发票和实现税款抵扣，提升了通行效率和用户体验，迈出了交通运输行业全面落实营改增政策红利，促进交通运输提质升级的关键一步；同时实现收费公路通行费增值税发票开具，是深化交通运输供给侧结构性改革、提高高速公路供给服务质量、实现货运行业转型升级的切实举措，能够最大限度方便纳税人获取发票和实现税款抵扣，实现信息资源交换共享、互联互通和协同应用，充分发挥收费公路服务人民群众便捷安全出行的作用，促进智能交通、现代综合交通运输体系发展。

2018年5月16日，国务院常务会议提出“进一步降低实体经济物流成本，推动取消高速公路省界收费站”工作要求。取消高速公路省界收费站，是对高速公路收费管理体制机制的重构，将深化交通运输领域供给侧结构性改革，加快推进高速公路不停车收费，进一步提高通行效率，更好服务公众安全便捷出行，促进智慧交通建设，将对收费公路发展和综合交通运输体系的形成产生积极的影响。

此刻，这一重任摆在面前，放下过往的荣誉和压力，从新赛道起跑。对行业内的兄弟姐妹们来说，肩上的担子依旧沉重，需要迎接的挑战会更多。希望更多的交通人被拼搏所感动，被信念所鼓舞，与梦想并肩，与快乐同行，创造更加灿烂辉煌的智能交通事业。