虞明远：顺势而为 推动道路客运定制服务规范发展

2019年11月24日，由中国卫星应用产业联盟、道路客运信息服务产业联盟、吉林省运输协会、广东省北斗移动物联网产业研究院联合主办，寰旗科技、锐明技术共同协办，海王文化、车总俱乐部承办的2019道路客运主动安全万里行活动在长春圆满落幕。交通运输部公路科学研究院虞明远主任，发表了《顺势而为 推动道路客运定制服务规范发展》的主旨演讲，本文为演讲速记整理，未经演讲者本人审核。 

编者按：2020年数字交通万里行第一站将于7月26日在宁波启动，此后将在济宁、成都、海口等地举行，欢迎关注、参与。

交通运输部公路科学研究院主任 虞明远

虞明远：各位领导、各位同行，上午好！我们这几年一直在支撑交通运输部有关运输新业态的监管以及道路运输条例（道条）的修订工作。道条现在已经进入立法程序，我们正在和司法部进行沟通，希望能够进入到明年司法部的立法计划。在道条暂时不能出台的情况下，《道路旅客运输及客运站管理规定》（客规）的修订非常重要。2018年年底，交通运输部启动了客规的修订工作，现在客规的修订工作已经完成了所有程序，估计下个月正式下发。今天非常高兴参加道路客运主动安全万里行的活动，安全是道路客运可持续发展的基础。

二、现阶段定制客运发展的总体情况

（一）发展现状

目前已经有20多个省市开展了定制服务，车型主要是7-19座，里程在200公里以内，地点主要是交通枢纽、景点等场所。从定制客运的发展情况来看，出现了像江苏的巴士管家、浙江的巴巴快巴和辽宁的雷锋出行等开展定制客运的大平台，此外定制客运联盟也纷纷出现。

定制客运经营主体背景多元。通过平台基因开展定制客运的，像原来传统的客运企业+互联网开展了定制服务，还有网络科技公司利用资本的力量通过互联网平台+客运模式开展定制客运服务。通过合作模式开展定制客运的，像自有平台与自有车辆的结合，还有通过平台签订战略合作协议，也有租用客运企业车辆和汽车租赁运企业的等等模式。

平台业务类型多样，主要有三大类：客票代理、居间服务、主体运营。

（二）行业管理部门的主要做法

第一，开展管理模式探索。江苏、浙江明确规定 “提供道路客运定制服务的，企业应当具备相应道路客运经营资格，并已取得该线路经营权”。河北、山西、广东等则在包车客运和班线客运两种形式中同时许可了定制客运。

 第二，扩大经营自主权。许可方面，线路走向、停靠站点、日发班次、车型、车辆数等由企业根据旅客需求自行确定。车型方面，鼓励企业根据市场需求选择7座及以上客运车辆从事经营活动。价格方面，采取市场价。

第三，构建定制客运安全管理体系。优先支持安全管理好、服务质量高的企业发展定制客运的服务。车辆要求高级车/一级标准、卫星定位装置、视频实时监控。驾驶员需纳入诚信考核。运行过程实名制、手持安检、动态监控。

（三）存在问题

第一，制度缺失。这不仅仅是定制客运的问题，而是道路客运行业或者说道路运输行业法规制度建设严重滞后带来的问题。从定制客运的角度来看，大家对定制客运的认识不统一，站点设置，运营要求，安全管理方面，各地的要求和标准也不太一样。

第二，责任不明确。定制客运平台的属性定位是什么，平台的责任、义务和权利等等都不够清晰。

第三，边界模糊。定制客运到底是班车还是包车？有些省市班车和包车都可以发展定制客运，有些省市则规定只能在班车的线路范围内开展定制客运服务。定制客运与顺风车、城际快车之间的关系如何界定？这些都是定制客运目前发展过程中遇到的问题。

三、推进定制客运发展的建议

顺势而为，规范发展。这是发展定制客运的前提，也是行业管理的大逻辑。现在定制客运的需求非常旺盛。行业管理部门应以开放、包容、审慎兼容的心态或者视角来考虑相关问题。

（一）政策导向

下面我讲一下客规的政策调整导向。

车辆方面。弱化营运客车的座位数要求，定制客运座位数希望在7-19座，这样对班线客运的冲击不大，同时又能够兼顾老百姓的对于定制客运车辆小型化的需求。

站点方面。按需求、要求停靠，没有必要对停靠站点做太多的限制。

安检方面。安全是必须的，可以通过便携的安检设备来进行安检。道条尽管没有修订完成，但我们可以对网络平台提出要求，比如经营者、驾驶员、车辆、线路、保险等前置审核；提供经营者、车牌号、驾驶员、乘车地点等信息展示及服务要素一致性；实名制管理要求，保障乘客出行安全的需要。

其他方面。班车客运经营者仍然是实际承运主体，也是安全生产主体责任的承担者。未来在一条线路上，既有传统模式运营下的车辆，也有灵活便捷的定制客运车辆，车型的选择上也更加多元化，使得企业能够根据自身的经营状况和市场的变化来适时的进行调整，同时也能在一定程度上保障公共服务的连续性。

（二）发展建议

深入根植需求，做好产品细化

未来双向发力，一方面运输企业必须要根据老百姓的出行需求提供出行服务，产品、供给应该更加细化、精准化、个性化、定制化。只有这样才能更好实现双赢，一方面满足老百姓的出行需求，另一方面实现自己的可持续发展。

规范服务质量，打造标准化模板

从政府的角度出发，政府应该为定制客运的发展提供宽松、规范、可持续的发展制度和政策环境。这次客规修订是这几年修订力度最大的一次，前几年做了一些小修小补，这次修订是在道条没有修改出台之前，在客规上尽了最大努力的修订，相当大幅度的修订。

而道条的修订，我们希望做到几个方面。

第一，围绕客规的修订，满足“放管服”的要求，这次客规的修订对许可权的下放，需由企业自主确定，政府要放权给企业。

第二，安全。一定要强调安全的底线，任何新业态、新模式的发展离不开安全。2018年滴滴发生两起恶性事件后，全国顺风车都停掉，现在一些平台才开始陆陆续续上线顺风车。安全对一个行业的发展是非常重要的，我们必须把安全的底线做好，让主动安全能够在行业里展开。

第三，要充分满足老百姓的出行需要。

我们需要规范服务质量，打造标准化的模板，无论是高铁，还是民航，现在都提供了标准化的服务。

积极借助互联网，推进行业信息化建设

我们必须拥抱互联网，否则无法提供个性化、定制化服务，所以要加快信息化的应用。主动安全主要依靠科技的手段来实现行业安全，通过科技手段的应用，道路运输行业会迎来更好的发展。

谢谢大家！