重庆农村交通管理工作借力智能化

　　通过近年来的探索实践，重庆逐步找到了开启农村交通安全的“钥匙”，走出了一条符合重庆实际的路子，全市连续42个月未发生重特大交通事故，农村地区连续11 年未发生重特大交通事故。

　　从抓道路交通安全管理“四七要素”的基层基础管理，深化为源头管理的标准化、安全管理的规范化、管理手段的科技化。

　　重庆市农村道路交通安全工作概述

　　重庆直辖后，特别是近十年以来，历届市委市政府高度重视农村道路交通安全工作，通过不断地探索与完善，形成了“党政主导，部门协作，全社会共同参与”的格局；通过持之以恒地加大“人、财、物”投入，农村道路交通安全基层基础得到有效夯实，人防、物防、技防等管理手段得到极大丰富，形成了用好“交通安全办公室”、推进“生命工程”建设、规范农村劝导站设置等一批实用实效的经验做法。

　　成立安委会交通安全办公室

　　1982 年，市政府制发《关于成立重庆市安全生产委员会交通安全办公室的通知》，正式设立"交安办"。目前，全市形成以市"交安办"为龙头，区县"交安办"为骨干，乡镇"交安办"为分支，农村劝导队（站）为末梢的四级防控组织体系，全市41 个区县、1007 个乡镇（街道）全部建立交安办。市交安办先后牵头组织各区县、各部门开展"交安行动""两化一整治行动"、摩托车集中整治等全市重大专项工作，取得良好成效。

　　重庆总队大力争取党委政府重视支持，重庆市政府出台3 个纲领文件，召开2 次全市会议，确定了“三化六体系”建设总目标，系统回答并解决了农村道路交通安全“谁来管”“管什么”“怎么管”等重大问题。

　　一是搭建了“一个平台”。在重庆市政府安委会下设交通安全办公室（下称“交安办”），市“交安办”设在交巡警总队，由总队主要领导任主任，23 个市级部门参加；区县“交安办”由政府分管领导任“交安办”主任，交巡警支（大）队主要负责人任副主任，21 个区县部门参加；乡镇“交安办”由乡镇政府主管领导任主任，安监、综治、信访等6 个基层单位参加。目前，全市41 个区县（含3 个经开区）、1007 个乡镇全部建立“交安办”体系，构建起形成了横向拉紧部门、纵向通达基层的有效抓手。

　　二是建立了“五支力量”。着力构建以公巡队为基干，以乡镇派出所为辐射，以“交安办”（专兼职安全员）和乡镇执法小分队为支撑，以农村劝导队（站）为末梢的立体分级管控体系。共建成乡镇执法小分队1007 个、交巡警专职公巡队170 个、乡镇派出所公巡队736 个、劝导队（站）7172 个，“五支力量”人数超过3 万人。

　　三是打造了“一大亮点”。进一步加强和规范农村三级劝导队（站）建设，确保设置建设标准、人员配备、工作职责“三统一”，落实劝导员2 万人。并按每人每月不低于400 至500 元标准落实劝导员补助，部分区县、乡镇还根据工作实际和本级财力另外安排补助，并与考勤、考绩挂钩，有的劝导员每月最多可拿到1800 元补助，有效调动了工作积极性。2015 年，全市劝导队（站）教育纠正面包车超员、货车违法载人、摩托车不戴头盔等违法行为720 万起。

　　四是推进了“一项建设”。2003 年以来全市已累计投入36 亿元，建设生命护栏1.8 万余公里，其中农村道路1.3 万余公里，避免了近4000 起翻坠事故，减少了8000 余人伤亡。

　　五是完善了“一个体系”。结合公路交通安全防控体系和缉查布控系统建设，按照“远程可视、三级可调”要求，加快推进视频监控、电子卡口向农村道路覆盖延伸，全市（含农村）共建成监控镜头3.48 万个、电子卡口1120 处。六是破解了“一个难题”。针对农村交通管理工作落实难、监管难、信息化含量低等问题短板，自主开发建设农村道路交通安全管理信息系统，健全农村人、车、路等基础信息和日常管理电子台帐，实现了信息流转、动态管理、实时预警、跟踪考核“一键通”“一键清”，打通了工作“肠梗阻”。

　　地理环境

　　重庆市集大农村、大城市、大库区、大山区多元特征为一体；地形地貌以山地丘陵为主，道路交通安全面临较多风险因素。截止2015 年底，全市人口3300 万，约60% 居住在农村地区；全市机动车驾驶人667.76 万人，机动车保有量465.75 万辆，约56% 的车辆长期行驶在农村地区；全市14 万余公里道路中，县、乡、村道路12 万余公里，农村公路占87.2%。事故环境直辖以来（1997 年至今），重庆共发生一次死亡10 人以上的重特大交通事故52 起；其中1998 年发生10 起，2002 年发生8 起；直辖后的前6 年（1997年-2002 年）为事故高危期，平均每年发生一次死亡10 人以上事故6.8 起；2003 年-2012 年为抒危期，平均每年发生一次死亡10 人以上事故1.1 起；2013 年至今为平稳期，全市已连续42 个月未发生重特大交通事故；其中农村道路自2004 年石柱“9.25”事故后，没有发生过一次死亡10 人以上事故。重庆从重特大道路交通事故的重灾区步入平安区。