基于取消省界收费站的解决省界拥堵问题的研究 - ITS文库 - 智能交通世界网_智慧交通网 ITS114.COM|中国智能交通领先的门户网站
  • 首页 > ITS百科 > ITS文库 > 正文

    基于取消省界收费站的解决省界拥堵问题的研究

    2019-06-19 09:26:04 来源:世纪交通网 作者:刘德雄 评论:
    分享到:

    一、引言

    近几年,随着经济的不断增长,高速公路省界收费站,不时被报道出现堵车现象。省界收费站车辆拥堵已经成为高速公路管理面临的难题之一,采取传统的治理措施,如增加收费车道、提前交通分流和交通渠化,虽能取得一定的成效,但会增加较多的社会成本,且不能持续取得较好的效果。2018 年5月16 日,国务院常务会议确定将取消高速公路省界收费站。这是解决省界拥堵现象的一个重要方式,为高速公路解决省界收费站拥堵难题和提高服务质量指出了发展方向。

    在具体落实取消高速公路省界收费站的工作上,必须了解造成省界收费站拥堵的原因,取消省界收费站采取何种设计方式比较合适?取消省界收费站后,还存在哪些影响?如何消除?本文以江西省与浙江省交界的一个省界收费站为例,剖析拥堵规律,提出取消省界收费站设计方案,提供政策建议。

    二、概念及名词释义

    江西省赣浙界梨园收费站

    梨园收费站隶属江西省高速公路投资集团有限责任公司南昌东管理中心,是与浙江省共建并互相代发对方通行卡的两省省界主线收费站,素有江西“东大门”的别称,交通流量较大。2018年,该收费站入口车流量510 万辆,出口车流量507 万辆,绿通车辆28 万辆,实收通行费为22.2亿元,作为华东六省一市交通流量排名前列的大型省界收费站,本文以它作为主要研究对象,具有较为现实的指导意义。

    三、省界收费站拥堵现状及成因

    对于经常行驶高速公路的司机而言,省界收费站出现拥堵的现象较多,节假日车辆多尚能理解,恶劣天气临时交通管制也能解释得过去,但在正常情况下,有时不明原因排了很长时间的队,等向收费员一了解,只是在查处逃费车辆,而形成了拥堵。这时,司机的心理就不满了。更不用讲道路施工或发生交通事故等原因,临时造成较长时间的拥堵。这些现象,都会导致社会对省界收费站通行服务能力的不满。那么,造成高速公路省界收费站点拥堵的原因主要是什么呢?本文归纳,主要有以下三个方面:

    一是设计时的通行道口难以适应特殊时段(节假日、发生事故、道路施工以及恶劣天气等情况的影响)数倍增长的车流。以梨园省界站为例,以理想状态下1 小时不间断可以通过车辆数为标准,对比2017 年平均每小时实际通过车辆数和2018 年春运最高峰平均每小时通过车辆数,见表1。

    表1 不同时间段通过车道的车辆数对比表

    image.png

    从表1 数据可以看出:平时,ETC 车道和普通MTC 车道负荷尚有富余,绿通专用车道开通2条已经不能满足需要了,但在春运最高峰车流量可以达到46574 辆,是平时的4 倍多,这时,只有ETC 车道还能保持畅通,其它两类车道已经形成严重拥堵了。这还只是假设该时间段的车辆以均衡分布的理想状态来到出口站,实际上,一个收费站的出口车流并不是均匀地到达出口收费站,低谷时,在04:00-04:59 期间只有846 辆车出口,可以正常通行,但是,当平均每小时车流量超过2670 辆时,就开始形成拥堵现象,在高峰时段,如11:00-11:59 期间,车流量达到3012辆,相当于平时的6.29 倍,远远超过收费站理想状态下所能通过的车辆数,此时,积压大量车辆,出现大面积拥堵现象。同理,如果因高速公路上出现交通事故,或者因恶劣天气需要交通管制,当事故处理完毕或取消交通管制时,就会出现大批量车辆同时流向省界主线收费站,极易造成车辆拥堵现象。

    二是“绿通”车辆的查验时间长,影响通行效率。绿通优惠政策是国家一项惠民的好政策,但在落实该项政策时,由于查验“绿通车”时间过长以及通过不同收费站需要重复查验而影响通行效率。在省界收费站,因跨省界绿通车较多,这种现象尤为突出。对于收费站来讲,绿通车辆查验不严格,放行速度提高了,但利用假绿通而逃费的现象又会层出不穷,助长了不良交通运输风气,出现不公平的市场竞争,扰乱社会经济秩序;严格查验绿通车辆,相应地会降低收费站的通行效率,严重影响高速运输服务质量。如何解决这个矛盾?国内各省都针对“绿通”查验工作进行了各类尝试,比如:设立专门进行“绿通”查验的辅助站,安装X光绿通查验设备等,这对提高“绿通”查验效率起到了一定的作用。但仍然存在缺陷,主要有两方面:首先是新增辅助站、或安装X光绿通查验设备资金投入过大,成本过高,加重了高速公路运营管理成本,且只能在少数大型收费站进行,难以普及;其次是仍然存在偷逃通行费的漏洞,不法车主会通过避开安装了绿通检测设备的收费站“先下后上”的方式,缩短货运里程,降低缴纳的通行费额度。此外,在实际工作中,还存在少量有组织的“假绿通”车队,为了达到降低查验精准度,实现偷逃费的目的,他们利用高速公路运营管理单位的“保畅”工作压力,结伴而行,故意在短时间内同时集中到同一个收费站,排成长长的队伍,尽可能排到主线上,人为造成拥堵现象。

    三是逃费车的核查处理耗时又耗力。随着各个省份的省内高速公路里程的不断增加,单次通行费的数额也越来越多,这也导致了一些司机利用非法手段作弊逃费,一旦被发现,有些刁难的司机就会赖在车道不走,甚至煽动其他司机一起故意堵塞收费车道,或者打骂收费人员,为核查和处理这些逃费车,经常也会引发短时间的拥堵现象。

    省界收费站的拥堵主要是特殊时段、绿通车辆和逃费车辆这三个方面引起的,解决了这三个方面的问题,就解决了省界主线收费站拥堵难题的主要矛盾。


    四、应对省界收费站拥堵问题的五项措施

    根据引起省界主线收费站拥堵的三个主要方面的原因和规律,可以采取以下五项措施:ETC技术、差异化收费、绿通代码、打击逃费和信息联动。

    (一)ETC 技术

    针对收费车道难以满足车流的飞速增长,可以采取提高通行效率的方式解决。目前,最好的选择就是推广应用ETC 技术。ETC 技术在全国高速公路的成功运用,极大地提高了各收费站通行能力,缓解了拥堵压力。ETC 技术的使用应该分为三类:第一类是适合固定费率的车型--客车,也即是目前使用比较成功的全国联网的客车ETC,可以实现客车不停车通过车道。按照5 秒钟通过1 辆客车,理想状态下,1 天一条ETC 车道就可以通过17280 辆车,如果所有的小车和客车都使用ETC 车道,极大地提高了出口收费站的通行率,降低了拥堵的可能性。而那些为极少数个性化司乘人员服务的微信、支付宝等网络支付方式,还需要打开支付界面,确认付款,有时网络不稳定,比现金支付效率还低,应该宣传引导他们使用ETC 技术;第二类是适合计重收费的车型--货车,目前,计重货车ETC 还在试点当中;第三类是适合既计重,同时又享受优惠政策的集装箱车辆,对于这类车辆,如果没有超重,则按优惠费率计算,如果超重,则按计重货车计费,对于集装箱车辆,也要按照客车ETC 办理流程,从源头上去控制假冒集装箱车辆逃费现象。如果后两类ETC 能与客车ETC 一样成功。那么,全国就可以全面推广应用ETC 技术,完全解决了省界和其它匝道收费站的拥堵问题了。这也是本文所大力提倡使用ETC技术来解决高速公路拥堵、人员过多等问题的最佳方式。当然,如果今后电子车牌发展成熟,也可以应用车牌付。

    (二)差异化收费

    ETC 技术提高了省界收费站的通行效率,可以解决拥堵中收费车道少的矛盾,但省界高速路段车流量大,经常因一些交通事故或天气因素会发生严重拥堵问题,再者一天的车流量会出现高峰期等特殊时段,如果没有相关措施,也会引发拥堵现象。针对车流不均衡的问题,可以实行差异化收费这个政策,利用价格规律引导司机错开高峰,或者引导司机重新选择最经济的路线,从而达到自然消除拥堵的目标。目前,不同省份积极探索差异化收费方式,其中山西省推出了六大措施:连片贫困区精准优惠、“递远递减”阶梯优惠、集装箱和厢式货车优惠、ETC 卡优惠、分时段差异化优惠以及客运班车包缴优惠。优惠范围累计达2312 公里,占山西省政府还贷路总里程55%,另外,其多项政策叠加优惠,最大优惠幅度可以达到70%。通过这些措施,促进了车辆在路网和时段上的均衡行驶,减少了拥堵现象,取得了明显的效果;浙江省采取三项策略:一是对通行10个指定收费站的合法装载的国际标准集装箱运输车辆,按行驶里程实施“递远递减”阶梯式收费;二是以政府购买服务方式在宁波绕城高速对浙B 所有车型车辆优惠,沪杭甬高速公路余杭至杭州段特定收费站,对安装使用ETC 的浙A 牌照的客车免费通行政策;三是甬舟高速金塘大桥对空载国际标准集装箱车辆实行分时段差异化收费政策,19 时至次日7 时通行费优惠50%。通过这些措施,有效地引导车辆按照设定路段和设定时间段行驶,达到缓解和疏通拥堵现象的目的;通过以上2 个省份实施差异化收费对比来看,对高速公路的拥堵现象取得了较好的效果。

    (三)绿通代码

    ETC 技术提高了正常车辆的通行效率,差异化收费优化了高峰路段的拥堵,余下的就是特殊车辆的处理。当前,绿通车就是造成高速公路拥堵的特殊车辆。根据江西省梨园省界收费站数据显示,2018 年1-9 月份,从外省经江西省过境从梨园省界站开往浙江省的绿通车为137947 辆,占该站出口绿通车总流量219626 辆的62.8%,从这个数据可以说明,如果将过境的绿通车解决好了,就解决了主要矛盾。省界收费站在处理绿通车上具有先天优势:绿通车集中、查验设备先进(安装绿通检测设备)、查验空间大、执法机构集中、人员充足等条件。同时,还可以通过绿通代码实现省界收费站查验,出口收费站共享数据免查的便利。绿通代码是江西省和浙江省于2016年共同开发试用的新方式,该方式通过在入口站(特别是省界站利用已经知道查验结果的便利,可以为即将进入相邻外省的车辆代发通行卡)收费员在通行卡中标注已经检测出绿通车结果的数字代码,出口收费员只要读取通行卡,就能根据代码立即判断该绿通车的基本信息,大幅度缩短验货时间,达到快速放行的目的,如果入口收费站安装了精准度较高的绿通检测设备,则该站的代码对出口收费站来讲,则相当于共享了绿通检测结果,达到可以免检直接放行的效果(目前浙江省杭金衢高速对于江西省赣浙省界梨园站输入的01 代码,即通过绿通检测设备检测为正常绿通车的代码,就实行直接放行,避免重复查验,极大地提高了通行效率和服务质量)。这样,就有效地避免了因排长队验货而堵车的现象,提高了运输服务质量。同时,该代码技术也提高了打击逃费的精准度和速度,也起到防止收费员不廉洁收费行为。该办法已在江西省高速集团推广,浙江交投集团也借鉴推广。目前,湖北、湖南和广东省等省份的省界收费站协助江西省输入代码。该方法并在2018 年世界交通运输大会专题论坛上发布推广。所以,针对绿通车引起的拥堵问题,最好的方法就是在收费站安装绿通检测设备,提高查验准确率和通行效率,同时为其它收费站提供高效的绿通代码,通过共享数据,达到共同提高绿通查验的准确性和车道通行效率的目的。

    (四)打击逃费

    引起拥堵的另外一个特殊车辆就是逃费车辆,在现行的政策下,就有不少的司机进行隐蔽逃费或者采取冲岗等粗暴形式。仅梨园省界站,2018 年处理逃费车辆4527 辆,绝大部分利用绿通政策逃费。这些逃费车的处理,极易引起收费站的拥堵,因为任何一起逃费车的处理,从发现、取证、解释、处理、到处理完毕都要花费大量的人力和物力,更重要的是花费大量的时间来解释,通常在取证的过程中引发收费车道的拥堵。为了快速发现和处理逃费车,我们实行了绿通代码方式,以及在收费车道安装摄像头固定取证,同时,在处理复杂逃费车辆时,处理人员采取佩戴取证记录仪,全过程录像的方式。为预防暴力冲岗车,需要各个出口收费站最好安装防冲岗装置,因为常常有报道货车暴力冲岗。另外,要加强宣传逃费是违法行为,提倡合法运输,减少因打击逃费而造成拥堵的现象。

    (五)信息联动

    除了特殊车辆,包括车辆爆炸、车辆火灾和交通事故等形式的特殊情况引起的拥堵也是最令人担心的,它们具有发生时间短、信息反馈滞后、司机接收不到信息、拥堵后无法改变行程、以及大型施救设施难进入现场等特征。在江西高速梨温路段,就发生两起较大的车辆爆炸,一次是2005 年3 月17 日0400 时左右在K48+785 处,运输危险品货车发生粉粹性爆炸,造成31 人死亡,当时仅进入现场的公安、武警、消防、有关专家、交警、施救、事故调查等就达500多人,于3 月18 日0300 时左右实现单边双向通车,交通中断大约23 小时;另一次是发生在2008 年1月23 日0030 时左右梨温路段K107 处,几辆货车被炸毁,造成4 死4 伤,经紧急抢修,6 小时全面修复路面,事故后18 小时恢复交通。在高速公路上发生如上面2 个例子的爆炸、火灾或交通事故,极易引发车辆拥堵,甚至交通中断,因为可能需要高速交警、高速路政、地方公安、消防、地方交警、施救、排障队伍、路面施工队伍、收费站等单位组成救助和处理队伍。这样的拥堵往往影响较长时间,这就需要我们建立有序、有效和科学的信息联动。首先要求信息传递必须有序,否则这么多单位的人员和车辆到事故现场都可能是个大难题。而且事故的信息来源不一,有些还需要求证。其次要求信息的有效传递,这就要求信息必须规范和标准。在日常信息传递中,事故地点经常报告为:两个地名之间,向东,左边或右边车道。这样的信息,不同单位的可能根本看不懂,如果用专业的,如梨温路段K500+300,左幅,这样,不同单位也就可以准确知道在哪个位置。这是规范的问题,另外信息的标准化,一个信息出来,要排障队伍提供多少吨位的吊车,多少辆,从哪个收费站进入,到达哪个具体的位置。这里存在一个标准化的问题,否则可能出现事故车辆有50 吨,安排过来的吊车却只能吊20 吨,不适用,然后再重新调大吨位的吊车来,浪费了很多宝贵的时间。实际上由于信息不标准而导致的矛盾纠纷以及造成进一步的拥堵经常发生。

    最后,要求信息联动必须具备科学性。在高速公路上,一个交通事故发生了,现场的信息由哪个单位负责?用哪种设备进行传递?传递的顺序是什么?都必须具备科学性。现在有视频,有无人机,都可以清楚地描述事故现场,事故处理需要多少时间?事故现场路段的横断面车流量是多少?事故现场相邻的收费站是否能及时分流?分流下去的车辆是否会造成当地道路交通拥堵?信息依次传递到哪一级,都要有科学安排。这样,就有可能用尽量少的时间和精力恢复正常交通。


    五、取消省界收费站设计建议

    根据交通运输部的要求,利用高速公路电子不停车收费(ETC)等新的信息技术,替代人工收费的方式,进一步提高车辆通行效率。同时,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、公安部《关于规范高速公路客运车辆检查登记工作的通知》相关要求,高速公路省界站将依法保留原有交通安全服务站点,对7 座以上营运客车、危险货物运输车进行安全检查。另外,考虑取消省界收费站会导致逃费现象猖獗的隐患以及绿通车辆的处理。取消省界收费站设计上就需要兼顾这些因素。

    结合取消省界收费站试点的不断推进的经验,我们可以按照交通部的指引方向不断完善设计方案。下面从通行效率、建设成本、通行费拆分、绿通政策、预防违法五个方面对取消省界主线收费站的三种方式进行分析对比,总结设计方案的可行性,见表2。

    表2 取消省界收费站三种方式的对比评估表

    image.png

    从表2 数据可以看出:解决省界收费站拥堵、通行效率最优的方式是A 和B 两种方式,撤销主线收费站,建立虚拟收费站,但是,C 种方式中,如果货车ETC 车道能正常运行,通行效率虽不是最优,却也完全满足不会引起拥堵现象的目的。综合评价最优的方式是C 种:保持现有省界收费站不变,除绿通车道外,其它车道都改成ETC 车道,利用ETC 技术提高通行效率,这样改造后的ETC 车道完全可以满足当前增长的车流量的通行要求。按照当前ETC 车道通行效率计算,单个ETC 车道一天可以通行17280 辆客车,或者8640 辆货车,这样的通行效率,出现拥堵的可能性几乎没有;在建设成本上,这种方式只需要在计重车道上加装ETC 装置即可,不用重新购置大量的CPC 卡以及其它设备;在通行费拆分上,不需要采取统一收费,分省计费的麻烦,全部可以分省收费,分省计费,减少了不必要的纠纷和重复建设;在绿通政策执行上,更是凸显优势,高速运营单位可以集中优势条件查验绿通车辆,预防拥堵和逃费现象的空间转移到各出口匝道收费站,同时可以避免:各省份绿通产品认识不一致,引发矛盾多,因里程大而引起优惠数额大,引发逃费现象增多,而匝道收费站人员少,大多没有绿通检测设备,还是依靠人工检测,效率低,且不准确,这样,双方都不会轻易妥协,这无形当中也会引发各省不同高速运营公司的利益纠纷问题,因为,稍不注意,就有可能将其它省份应收的费用也一起优惠了;至于在公共安全、预防违法方面,这种方式更是体现了它的优势,高速交警可以查验危险货物运输车和7 座以上营运客车;公安、林业、动检等单位可以根据需要方便查验嫌疑车辆。

    结合梨园省界收费站的实际情况。该站2018 年日均客车6530 辆,货车7364 辆,绿通车774辆,主道有12 个车道,辅道有5 个车道。取消该省界收费站时,可以如下设计:主道1-4 车道为客车ETC 车道,也可以在这四个车道前安装限高式客车ETC 自由流;5-12 车道为货车ETC车道,因为货车需要计重,通过速度比较小,单独车道较安全,且干扰少,所以采取保留原来车道,如果入口称重条件成熟,货车ETC 车道也可以采取自由流方式;辅道5 个车道暂时保留,1-4 车道为绿通专用车道,在现有政策下,利用绿通代码查验绿通车辆,辅道第5 车道可以为特殊处理人工道,处理一些逃费车辆或者不能正常通过ETC 车道的车辆。

    六、结论

    取消省界收费站,如果只是简单拆除,省界收费站是畅通了,但是,绿通车和逃费车的拥堵压力也随之转移到了最终匝道出口站,这样,高速公路拥堵现象不会因为取消省界收费站就会消失,这也不是我们工作的目的。在推动取消省界收费站工作时,需要我们综合评价,既要考虑社会需要,同时还要考虑经济成本和技术要求,兼顾好各方利益,根据实际情况设计出合适的方案,同时,各省之间应加强沟通合作,在全国一盘棋的思路下,才能真正解决省界拥堵问题,造福于民众。

    本文源自:世界交通运输大会


  • 关键字: 取消省界收费站
  •    责任编辑:suyanqin
  • 延伸阅读!

  • 关于我们
  • 联系我们
  • 广告赞助