城市交通精准需求管理的探索与实践

一、美丽景区与现实困难

　　深圳非常美，海水非常漂亮，严格意义上讲景区硬件设施还是很初级的，市民百姓的需求非常旺盛，特别是五一、十一。在这样的背景下，隧道也特别多，而且是一个常态，到节假日就是这样，堵得一塌糊涂，也很不安全。这是隧道出事，一个河北，一个山东，深圳那条路有十几个隧道，非常担心高温、车辆损坏，实际上发生过车辆自燃。
　　二、“预约通行”的提出与实践
　　通过预约出行来控制它的增长，调理它的流量，预约出行有一个前提，就是互联网的技术，卡口的技术，AI，人工智能，在这个基础上通过线上预约，动态配额，诱导分流来调节高峰流量，尽量让它平均，虽然总量控制住了，但是还是可以满足需求，在这个背景下提出了一个系统化的解决方案。
　　在这个过程当中很难，涉及到的利益方太多，这是首创，全国没有，这个事好几年前就提出来了，但是就是因为诸多利益方，经过前期的摸排，报政府，政府要征求意见，走了好长时间，法制办、应急办、交通局、维稳，特别是所在地的区委区政府，区委不同意的，特别是商家利益受到影响了，进行逐渐统一。或者人家讲有重大风险，马上找专业机构评估，风险在哪里，商家？住宅？还是外地车，等等，制定方案。在这个过程中不停的开会、沟通，把想法既保证利益最大化，又实现目标，这是一个非常难的过程。最终大鹏片区先执行，商家和居民会受到影响，实际上把本地的居民备案，凡是商家、客户、本身生产的车都备案，都允许你通行。再一个是配额多少，这个也是困扰人们的，也是经过测算，商家的需求度，客户的需求，还有居民的需求，大概是3万、4万、5万这样的数据。
　　宣传也非常重要，一个政策能不能成功主要看宣传。再一个是开发系统。还有就是系统崩溃，一开始的确有这个问题，这是个磨合过程，这是前进中的困难，是正常的现象，把它克服掉，很快就能满足市民、居民的要求。
　　还有一个问题是，东部离市区很远，70多公里，大小梅沙在中间，一开始没有预约，后来给它做工作也进行了预约。
　　还有是偏差，卡口的准确率问题，前期做了很多沟通、调研、评估、解释工作。在这个过程中，前期从研究，给政府报告，到各部门的协调，也包括跟居民的协调，再一个是问卷调查、风险评估、宣传、试运行、完善评估、正式实施，实施前做了大量的准备工作，就是一件事的执行涉及到方方面面的考虑、角度、利益不同，这个事从技术上讲不是很难的事，但是要做起来非常难，要做前期工作，从维稳、立意、影响等等。
   三、具体实施方法与成效
　　1.实施方法
　　具体实施办法讲五个方面，一个是评估，风险这块的研究；第二个是管理政策；第三是系统支撑；第四是宣传；第五就是小结，闭环效果的评估、调整。
　　（1）研究、风险评估

　　研究主要是三块，一个是管理方法，怎么管？要有一套政策，从预约、配额、管理时段、车型等等。再一个是系统，得让地方支持你，而且有人违章了你得处罚他。再一个是保障，从法律上到备案到信用管理、宣传等等，怎么把这事做成，也就是一系列的东西要配套，看起来很小的事情，但是做起来所有的细节都得考虑好。
　　这个从三方入手，第一个评估，市政府说了，涉及到民生，得有评估机制，要维稳，拿出报告等一系列的工作，很多大量的事先前期准备工作和案头工作要拿出来，要能说服他来进行评估分析，从运行状况、控制效果到范围。

　　同时也做了社会问卷调查，对那边区域的商家居民和全深圳的市民都进行了问卷调查，谁也不希望堵，就像有序排队一样，过去挤公共汽车一起挤，现在大家有序排队，也可以满足需求。
　　（2）完整的管理政策

　　两个片区，大鹏，大小梅沙，特别是大鹏片区的海水非常好，清澈见底，实际上还是初级的，这两年有了改观。预约时间也很明确，就是每年的5月1号到10月7号，所有的节假日、双休日，主要集中在五一、十一，中间可能还有一个中秋。有一个体会，一般5月2号或者10月2号达到顶峰，原来堵得一塌糊涂，可以说十几年来经常在这儿奋战。配额刚才讲了，片区给4万，个人给3万，商家给1万，商家就是酒店、客栈，有客人来都满足他，不影响他的生意。多渠道预约，这个一会儿讲到，通过很多渠道，交警的微信公众号，还有星级用户有500多万，还有通过交警app，还有地图，跟地图公司商量好，只要点这个地方，宣传这个政策，有这个预约制度了，要去的话有一个链接，按这个要求去，而且分段，分上午、下午，把时间分好，你不要一窝蜂，上午预约满了你可以下午去，或者晚上去，把这个流量平衡化。
　　还有车型，说白了就是私家车，别的车原则不用预约，举个例子，有几个细则，片区里面的，政府机关，企事业单位，不存在预约，只要备案就可以了。再一个有什么紧急情况大队有个端口随时可以备案。再一个大巴、出租车、特种车辆就不用说了，这是不用预约的。
　　（3）信息化系统支撑

　　这个是系统支撑，是跟平安科技合作的，从技术上来讲是个小项目，但是系统算法很多，从技术难点来说并不是很难，关键是硬件、软件具备以后开发。预约有四个功能，一个是预约操作，傻瓜式的，尽量简单，让人一看就会，打开界面点点，无非就是车牌号、手机号，如果想取消怎么取消，或者改时间，但也不能是恶意的改时间。再一个采集信息，这是后台需要的，再一个发布活动规则，再一个双重预约和备案操作，就是满足他的预约要求。

　　前端是对百姓和市民的，后台数据可以做很多事情，一切在掌控当中，这是其中的页面，有几个模块，预约的车辆是哪里的，这都可以看出来，深圳是大头，还有深圳周边，惠州、中山、广州往往是大头。有了视频和监控，路况可以看得清清楚楚，在后台一目了然，特别是推测未来一小时怎么样，可以预测数据。再一个车辆的饱和度，哪些是公交车，哪些是出租车，哪些预约了，哪些没有预约，后台都可以看到，而且可以看到停车场饱和度。举个例子，预约满了，但是停车场没有饱和，可以随时动态发布增加指标。再一个是交通流的分析，这个比较简单。
　　（4）全方位的宣传

　　宣传特别重要，宣传工作可能只用了1%，但是效果占了50%或者80%，其他工作可能用了99%的精力，但是可能只有一半的效果，所以宣传特别重要，这条政策能不能成功，或者能不能真正让百姓接受，它的效果怎么样，实际上看宣传。一个是媒体宣传，传统媒体、自媒体，其实媒体各有各的优势，经常说没有人看电视，播新闻没有人看，但是打滚动的字幕效果非常好，现在有什么大的政策，打字幕条，效果非常好。今年十一放烟花，一条主干道封掉了，影响非常恶劣，重在宣传，不停的滚动播放，开车的人也就知道了，效果非常好。上门宣传，这是点对点，这个就不讲了。再一个就是完善标识，在来的路上有一些标志，告诉你时间、怎么回事，从哪儿预约，这是最精准的宣传。再一个是在收费站发宣传单，当时所有的高速公路都发，要达到效果的最大化。最后一个就是宣传到周边城市，刚才讲了，那几天往往是周边的人来旅游，东莞、广州、中山，包括珠海的也有，让当地的宣传部门和交警广泛宣传，效果非常好。这个是政策或者措施能不能成功的前提，如果宣传不到位，政策再好也会失败。
　　（5）闭环的效果实施评估与优化调整

　　评估就是一个不断试错和不断完善优化的过程，前后做了五次，从2018年的五一到十一，包括2019年的五一和十一，都进行评估，从整体情况、时空分布、流量、指数等等各种要素来进行评估，看看怎么样，然后进行收集。再一个是跟区、街道开各种座谈会。实际上发现，高质量的客户愿意来，待的时间也更长，因为有预期，而且旅游的品质提升了很多，高端客户的消费能力大幅增长，客观讲说一点影响没有？还是有的，但是比预期好很多，客栈还能订满，没有问题，有些吃饭会有一点影响，还有安全和利益之间的平衡问题，不停进行优化。

　　这儿有一张潮汐车道的图，高速公路上的潮汐车道，可能也是全国第一个。这是满足景区交通瓶颈的重要措施，效果非常明显，这条潮汐车道上午8、9点钟开始到下午，根据流量，有时候2、3点钟，有时候1、2点钟，有时候4、5点钟。
　　2.实施效果

　　实施效果非常明显，拥堵大幅下降。拥堵时间很能说明问题，预约以后降低很多，后台有监控数据，警情也少了很多。而且居民欢迎，也没有影响到商家，餐饮、酒店的利益。
　　四、下一步工作思考
　　在预约这块，上文提到的是点，会展、或者大型活动（演唱会）；还有线，在拥堵路段；以及面，在更大的区域做这项工作。深圳的交通在不断创新当中进行，问题提出来以后不断思考，怎么来解决，如何破解，人们经常讲“办法总比困难多”，不断与时俱进，不断有创新的思维，总能找到解决的办法。

　　本报告来源于2019年第十四届中国智能交通年会，未经本人确认。

本文作者：深圳市公安局交通管理局副局长 冯新毅