传统城际客运突围案例：长春双阳客运班线公交化改造

原长春至双阳（中线）客运班线，由我公司和双阳区客运公司共同经营。共有营运车辆32台，日发64个班次，营运里程61公里，票价15元。经营模式为分段发车（6:00-9:00、9:00-12:00、12:00-15:00、15:00-18:00），两家公司均为单车承包经营。

前些年，由于双阳区没有铁路，双阳城乡居民出行一直都是依靠客运班线，班车客流稳定，效益不错。但是近年来，随着出租车、社会车辆等大量涌入客运市场，网约车、电话约车，黑车、非法跑线车以其机动灵活、到家接送等方式迅速占领了运输市场的大半江山，而且愈演愈烈。双阳区的大街小巷到处张贴违法客运出行的广告。班线车主多次罢运、上访，企业、行管部门、政府多次协调治理，企业也采取下调租金等方式，亏损维持班线运营。但是市场情况没有得到根本改善。

双阳区自撤县设区后，两地旅客出行需求大量增加。原有客运班线车票价高、服务质量差，客流下降，部分班车面临停运的窘境。加之网约车、跑线车的涌入，黑车泛滥，非法运营车辆的横行，让广大旅客生命安全受到极大威胁，服务质量也无法保证。为统筹城乡公交均等化发展，打通双阳区通往主城区的公交通道，更好地方便市民出行，经长春市交通运输局和双阳交通局多次组织协调，两地运管积极参与谋划，两家公司共同协商，最终达成一致共识，将长春双阳线路进行公交化改造。

（一）经营主体及线路许可

由班线经营主体，即长客集团和双阳公司两家共同出资近3000万元，购置40台宇通纯电动公交车（现双方又增加了10台车），购买充电桩并建设充电站，组建长春双阳公交线路公司。线路由两家公司联合经营，全部公车公营。

（二）线路情况

长春市从东大桥始发，经东新路、东环城路到中东大市场，再经停净月公园、长影世纪城等20个停靠站点，终到双阳区。票价3元---8元。377路公交车实行首末制，滚动发车，首班车双阳早5:30，长春早6:00发车，末班车晚19:00发车，发车间隔6---20分钟。日常单车运行4个车次，周末及节假日高峰期间，根据客流情况随时做动态调整。

（三）运营管理

长双公交线路在经营管理上实行“五统一”：统一管理、统一结算、统一车型配置、统一服务标准、统一票价。车上配有票价表、线路图、刷卡机、语音报站及GPS监控等设备。两家公司紧密配合，驾驶员集中统一培训。在安全管理、车辆使用维护、运营服务、票务稽查、中途乘降旅客等方面做出了统一要求。在始发和终到站设有调度签到处及驾驶员休息室，在中东大市场站点配专人维持站点秩序、疏导客流及补换零钱。线路的统一管理调度保证了运力能够根据客流需要及时做出调整。

（四）经营效果

从长双377路公交车上线运营四个多月的情况来看，由于票价低、车况好、站点多、车隔密，服务质量提高等因素，较大程度地适应了客运市场变化，满足了旅客经济实惠、舒适方便的出行需求，受到广大旅客的一致欢迎，黑车、跑线车得到有效遏制，企业有了稳定的运营收益和和显著的社会效益。在安全上，全部公车公营，安全管理制度健全，驾驶员统一考核聘用，管理规范；在收益方面虽然票价大幅降低，但客流增加，单车收入远超过承包租金收入；在秩序上，车隔平稳有序，高峰平峰合理安排车隔次序，客流密集时段，旅客排队乘车成了一道亮丽风景；在维护市场和社会稳定上，有利打击了黑车、跑线车，挤压了们的生存空间，逐步退出市场。基本实现了“四个满意、一个不满意”。即政府满意、行管满意、企业满意、乘客满意，“黑车”不满意。

长双线路公交化改造从企业调研酝酿、可行性分析，到争取政府政策支持，企业资金筹集，再到许可上线运营，历时近一年的时间，过程当中遇到很多困难和问题，都得到逐一化解和解决。主要有以下几点体会与大家分享：

（一）转变思想观念是关键。改造前，按照传统客运经营和管理的思维，已经无法解决长双线路经营面临的困境。从企业和承包人的角度看，客运班车由主管部门许可，受到法律保护，市场一出现“黑车”、跑线车，就找政府、找行管，希望行管及政府出面治理。从行管角度看，现有运力无法满足旅客多样化出行需求；黑车、跑线车深入大街小巷，没有固定地点接送客，取证难，执法难。如何解决班线经营的困境，成为发展中必须解决的问题。长双线路最终决定公交化改造，也是经历了从企业到行业的思想观念转变，走了以前没有走过的路，突破了很多制约瓶颈。

（二）大胆尝试。2016年-2018年间，双阳区自发组建和新涌现长春跑线车队大量增加，每天发往长春车辆数百台，15元一位，到家接，送到长春各目的地。车队的广告在双阳区到处张贴，气焰十分嚣张。两家企业的承包经营者多次到双阳交通局、双阳区政府上访，要求解决。长春市运管局、双阳交通局多次召集企业、承包经营者召开协调会，解决相关问题。企业也通过下调租金等方式勉强维持班线经营。两家企业的承包合同都是2018年末和2019年初到期，如果市场继续这样，承包到期后，没有人会继续承包，班线公车公营更是敌不过黑车及跑线车的市场冲击。后经两家企业充分测算，反复磋商，考虑将线路改造为公交线路或许能够赢回市场。

（三）迎难而上。企业面临的第一个问题是，经营模式由承包经营转变为公车公营，原有承包人利益的调整。有的承包人在线路上经营了很多年，一台车养着一家人，期待着还能继续承包。两家公司都下定了决心，克服一切困难，按合同执行，收回车辆。第二个问题是双阳公司为全员持股的股份制公司，企业一直没有公车公营车辆，底子薄，收回公营后，资金投入也是个大问题。但是两家公司经过共同努力都逐一化解了矛盾，解决了困难。

（四）行管部门的支持。按照城市公交许可的惯例，公交线路只能许可给一家经营，线路编号只能为一个，即377路。这就涉及到两家企业的车辆落籍，经营主体，安全管理责任落实等方方面面的问题。后经双阳区政府和区交通局提出意见，请示省运管局，并借鉴白山市经验，经营主体确定为长客集团和双阳公司两家。行管部门在办理公交许可、线路许可、站点规划等方面都给予了最大的支持和帮助。

1、进一步完善服务手段，更好地为旅客提供服务。由于票价为3元--8元不等，为了方便乘客，提高运行效率，正在推进增加微信和支付宝支付功能，免去乘客没有零钱的困扰。同时拓展微信公众号功能或下载手机APP，丰富乘客出行信息服务，使乘客通过微信公众号或手机APP实时掌握车辆位置动态，方便乘客乘车。健全完善沿途公交站点候车亭，改善乘客候车条件。

2、优化运力结构。参照国内其他城市先进经验，利用长双两地旅游资源，开展公交旅游专线、商务定制专线，进而延伸机场公交，满足乘客多样化出行需求。总结377路公交运行的特点，研究制定广场快巴的改造计划。

3、加强安全服务管理。城际公交是介于城市公交与班线客运的新项目，在运营管理和安全管理方面没有专门的管理规范。针对前期运行中出现的一些问题和现象，两家企业要始终坚持“安全第一，以人为本”的原则，把从业人员素质建设、车辆运行安全和新能源车辆运营安全放在首位，制定长双公交线路“车辆安全运营管理办法”，制定星级驾驶员评比标准，选树先进典型，提升长双公交的安全服务水平。

4、总结好长双公交化改造经验，向其他线路推广。当前，按照长双的改造模式，正在推进长春九台线路公交化改造。