前端规划设计与末端科学管理相结合——标本兼治解决城市停车难问题

停车治理是城市之痛。全国城市都面临着交通拥堵“城市病”的问题。全国297个城市中（含北京、上海、天津、重庆4个直辖市和293个地级市，不含台湾省），绝大多数城市都面临停车难问题。全国停车不难的只有一个城市——中国海南的三沙市！

　　如何化解停车难的问题？我从2个方面介绍：前端规划设计是治本对策、末端科学管理是治标对策。
　　一、前端规划设计是治本对策
　　城市停车难的两大矛盾，一是汽车快速增长与停车泊位建设严重滞后的矛盾，二是城市发展规划建设与交通管理部门参与度低的矛盾。
　　海口现有汽车保有量为82万辆，而停车泊位只有28万个，缺口54万个，属于停车位严重不足。这是截止到2018年6月全省汽车保有量的统计。三亚是旅游城市，汽车保有量20万辆，占全省汽车保有量的16.6％，三亚市常住人口76万人，平常季节人均3.8人拥有一辆汽车，春节高峰期（56万辆）人均汽车拥有量为1.3辆，也是全国最高。儋州等其他17个市县，汽车保有量为23万辆，占全省18.9％，17个市县常住人口共计625万人，人均汽车拥有量为0.04辆，人均汽车拥有量发展不平衡。
　　海口、三亚两个城市道路交通为什么会拥堵？人均汽车拥有量高于全国人均拥有量的平均水平，是造成交通拥堵的重要原因之一。因为人均汽车拥有量指数越高，引发的交通死亡事故的概率就越大。任何事情都是相辅相成的，汽车发展速度之快，虽给人们的工作生活带来很多便利，但也给人们的生命安全，带来杀手般的安全隐患。
　　这里我提出三个对策：
　　第一个对策是新建项目“五个同步”。城市发展规划建设与停车泊位需求必须做到“五同步”，即：同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。不让城市停车位供需矛盾继续扩大，避免旧账未还，再添新账。
　　第二个对策是改造项目“纵向空间”。城市停车难的痛点在于旧城区、老居民区。结合城市的旧城改造机会，争取变被动为主动，建议规划设计建设智能立体停车场，向空中、地下“纵向”发展增加停车泊位。
　　与美国这类土地资源丰富、人口密度相对较低、早期城市规划较为合理的国家相比，我国无法“横向”大量兴建地面停车位，只能走节约土地资源、科学合理布局、向“纵向”空间要停车位的发展路子。这是我们必然的选择。

　　第三个对策是亟待健全“交评机制”。我国很多城市只注重环境评估，轻视交通评估。高楼大厦起来了，停车位配套未跟上，促使马路成为临时停车场，加剧了交通拥堵和停车难问题。交警作为末端管理，只能疲于奔命、望洋兴叹。加强静态交通管理，亟待健全交通评估机制，采取一票否决。
　　二、末端科学管理是治标对策
　　有了好的前端城市停车规划建设，如同有了好的大米，能否做出一顿好饭？
　　静态交通管理是检验政府决策者、交通管理者和交通参与者文明程度、能力水平的试金石。
　　这里我提出四个对策：
　　第一，建立城市智能停车场与管理共享平台。盐城的经验是建立全市停车场、停车位的大数据，统一到全市监控中心共享平台。对每一个停车场和停车泊位进行编号、例如00001泊位号。安装地磁检测器采集停车信息，借助交通引导屏显示或手机APP方式，告知驾驶员。解决信息不对称问题，可加大停车位的资源利用。
　　第二，为实施智能停车提供制度保障。制订《城市智能停车场建设与管理办法》，确保城市做到有法可依，有章可循。加强静态交通管理，需要及时总结好经验、好做法，以制度化方式来巩固工作成果，提供法律法规支持。
　　第三，严格执法是重要保障。考察日本道路交通的感受——“线法”如同“宪法”。日本的驾驶员法律意识强，自觉程度高。如果一个城市交通参与者法律意识淡薄，交通管理执法不严，再好的停车资源条件，也会使城市的交通拥堵秩序混乱。
　　深圳市的经验是积极申请协调人大制定出台深圳违反停车处罚从严的法规。首先得到法律支持保障。
　　——对在只有一条车道上违反停车者，处罚500元
　　——凡交警明确禁止停泊的，违反停车者处罚1000元
　　——凡因违法停车造成交通拥堵或发生交通事故的，处罚2000元
　　深圳的经验告诉我们，严格执法管理，是城市静态交通管理的重要保障和有效措施。
　　第四，加大宣传提高市民守法意识。市民主动自觉遵守交通法规，是衡量一个城市静态交通管理水平的重要标准。必须做到交通法规宣传教育与严格执法管理相结合，宣传教育是前端的交通管理，严格执法是末端的被动管理。不仅执法管理者要知法、执法，被管理者也要知法、懂法。

　　本报告来源于2019年第十四届中国智能交通年会，未经本人确认。

本文作者：海南省公安厅交通警察总队副巡视员  蔡军