孙卫宁：科学谋划 多措并举，全力应对高速公路交通大流量

　　由中国智能交通协会主办，公安部交通管理科学研究所、国家道路交通管理工程技术研究中心、国家智能交通产业技术创新战略联盟、道路交通安全公安部重点实验室、无锡市滨湖区人民政府承办的“2015’第十届中国智能交通年会”于11月4日在无锡召开。

　　本届年会主题为“新技术背景下的智能交通创新与提升”，江苏省公安厅交警总队高速公路指挥调度中心主任孙卫宁发表题为《科学谋划 多措并举，全力应对高速公路交通大流量》的主题演讲，本文为其演讲速记，未经演讲者本人审定。特此感谢中国智能交通协会提供演讲速记。

　　孙卫宁：自2012年中秋国庆实施7座以下小型客车通行收费公路免收通行费政策以来，极大地激发了广大人民群众驾车出行的热情，每逢免费通行重大节假日，高速公路流量都呈爆发式增长，今年10月1日江苏路网出口流量较今年日均出口流量上升了86%，"逢节必堵"在部分高速路段已成常态。

　　从高德公司的交通拥堵大数据分析报告来看，全国十大拥堵路段，江苏占其二（沈海高速苏通大桥段、京沪高速江阴大桥段，分别占据第2、8位）。全国十大节日热门出行城市，江苏占其三（苏州、南京、无锡，分别列于5、8、10位）。从江苏省历次大流量数据分析来看：南京区域、京沪高速无锡苏州区域、京沪高速扬州泰州区域、沈海高速苏州南通区域等4个区域车多缓行排队积压较为严重。

　　原因分析：主要是潮汐现象明显，流量大，长假前期以东向西，南向北为主，厂家后期以西向东，北向南为主，江苏的节假日出行时间比较集中，长假出行前一天下午一直到第二天晚上24点；第二个原因就是交通枢纽多，车辆变道频繁，轻微事故易发，服务区加油，休息车辆较多，造成车辆大量积压，排队至主线。随意变更车道，随意停车，占用应急车道等违法行为引发的交通事故多发，信息不对称，过度依赖导航系统盲目出行等。过度依赖导航是指出行者准备工作不充足，认为只要有导航一切都OK，结果导航通常是规划最短路径，往往最短路径就是最拥堵的路段。

　　从整体趋势来看，拥堵的程度是越来越严重，部分路段及跨江大桥交通流量已经超级过设计流量。就江苏而言，汽车的增长量是每年15%，高速公路路网的交通出口量是15-20%的增长，拥堵范围是越来越扩大，以前是沿江8市和苏北部分地区拥堵，现在拥堵路段从9个高速公路段增加到了12条高速公路段，以前的车辆拥堵是到扬州就停止，现在已经基本到苏北淮安了，长江以北的拥堵路段，以前拥堵到南通和扬州，现在基本到淮安和盐城。

　　社会关注度越来越强，每年4个免费通行的重大节假日，新闻媒体非常的关注，社会关注度也很高；第二领导重视程度越来越高，连续两年省委罗书记到高速公路指挥中心检查了解长假期间的准备工作。

　　怎么样防堵呢？

　　公安交警部门疏堵保障压力也越来越大，怎么样防堵呢？我们认为有两个措施，首先是通过广泛的宣传引导，实时的信息发布，使广大群众可以及时掌握高速公路重大节假日期间的高速信息，达到提前规划路线，有效规避拥堵路段和时段的效果，提高道路通行效率的目的。

　　广泛的宣传引导也是出行群众获取交通信息的重大途径，根据节假日的规律特点，针对一些一到重大节假日容易发生拥堵的常态化路段制作一些出行攻略，标注易堵路段和绕行线路，并通过各种媒体广泛宣传。第二个是南京、苏州等等容易拥堵的市，制定了辖区内重大节假日期间交通引导方案，各地针对本地群众重大节假日期间出行的特点，重点加大省内易堵路段的宣传力度，让所有的出行群众掌握江苏省内哪几条路段是容易拥堵的，哪一些不拥堵。

　　举个例子，针对性宣传的内容：根据2014年国庆的历史数据，苏通大桥从南向北方向是56%的车辆是来自于上海地区，就有针对性的进行宣传，引导上海方向来的车辆从崇启大桥绕行，今年国庆，来自上海经苏通大桥有17.5%的车辆选择从崇启大桥过江。国庆第一天，上海有30万的车辆涌入江苏，主要两条路，另外就是沪宁高速，造成车多缓行积压严重。还一个例子，就是江阴大桥由南向北方向的车辆，52%从无锡上高速，就针对无锡地区宣传，2015年10月1号，就有12%无锡的车辆选择从泰州大桥向北。

　　广泛的宣传引导是出行者获取交通信息的重要途径，还有一个就是采取有针对性的宣传手段，江苏总队协调上海、浙江总队通过各种渠道宣传江苏高速公路拥堵路段和时段，提醒当地群众合理选择出行路线和时间。总队开展与高德公司合作，在"十一"长假到来之前，高德公司派人到总队指挥中心，通过高德数据信息平台，针对长三角区域用户发布了"中秋和十一出行预测和交通指南"。各地将全省和本地制作的出行攻略，广泛张贴到高速公路服务区、加油站、汽车4S店、居民小区等车辆聚集地。全省交警部门通过微信、微博发布重大节假日高速公路出行预测，主要目的是扩大受众面，让出行的群众多了解高速公路的交通信息。

　　（图）这个是江苏交警总队在每次重大节假日之前都要通过电台，平面媒体进行高密度的集中宣传。及时的信息发布是解决信息不对称的重要手段，今年十一高德公司派人入驻高速公路指挥中心，实时将江苏高速公路路况录入导航系统，同时在排队积压严重的路段前方大型枢纽增设语音播报系统，通过交通广播，可变情报板，96777网站等媒体实时发布高速公路通行状况，要求各市建立高速路况实时播报机制，通过电视滚动字幕，电台实时广播，市区电子显示屏等途径及时发布高速公路情况。

　　针对宣传的效果就是我们搞了一个调查，其中问卷的第9个问题，是"你是否知道重大节假日期间江苏高速公路拥堵路段和时段"，占61%的人回答知道，28%的人略知，不知道是9%，群众的知晓率越来越多了。第10个问题"如果是您的出行路线可能出现交通拥堵，您会其他路线绕行吗？"有44%选择是，还有一些是宁可绕路也不选择堵车，群众的出行更加理性。2015年国庆假日，9月30号的出行比平时日均上升了31%，出行高峰提前到了9月30号的上午，错峰出行。还有就是返程高峰已经连续3个国庆节日出现在10月7号，但大家可以看到下面的曲线图，上面两幅曲线图，蓝线是南向北，红色是北向南，前半程是由南向北流量大，后半程是由北向南流量大，很多出行的群众都是提前错峰返程。

　　通过高德大数据用户反应，大家可以看到，红色的虚线是长三角的赞数，蓝色是长三角的踩数，我们可以看到长三角出行者对于高德地图的反应很好。

　　堵了怎么办？

　　我们认为通过实施交通引导，控制车流，控制驶入，强制分流，事故快处等科学有效的管控措施是缓解的一个重要手段，同时针对跨江大桥大型枢纽以及车辆容易积压的服务区等重要结点，根据一路一方案，一点一预案的方式也可以缓解交通拥堵。我们通过在21个大型枢纽摆放图形化的引导方式进行交通引导，这个是2的个远程交通引导点示意图。

　　第二个引导就是通过高德的平台，高德在国庆期间入驻我们指挥中心以后，通过人工录入的信息总量是196条，人工干预49次，在10个大型枢纽增设语音播报功能，通过疏导有15-20%的用户被疏导到其他的大桥或者是轮渡过江，整个江苏高速大约有30%有规避。

　　这个是控制车流，主要有三个控制，第一个主线道路控制。

　　比如跨江大桥的主线收费站，收费通道有14-18个，但是对应大桥上面的过江通道是13个，这样就形成了散场效应，为了降低这个散场效应的影响，我们采取收费车辆和免费车辆分道通行，第一步就是在大桥主线收费站前方2公里左右，开始放置大型车辆分道通行的标志，目的是将收费车辆和免费车辆分道通行，第二个收费站中间摆放护栏进行物理隔离，第三个就是免费通道设置限高，强制收费车辆从收费车辆通道通行，这样就通过采取这样的措施，提高了大桥收费站的通行能力达5-10%。

　　主线的车流控制。刚刚前面也说到了，因为密度多，车辆频繁变道，在高速公路上车流变快，容易发生事故，所以我们针对双向6车道以上的高速公路，在大型枢纽或者是流量较大的收费站等事故多发路段前1-2公里处，封闭第一车道，通过人工干预降低车流速度，努力减少因车速快等造成的交通事故。主线车流控制--匝道控制，当出现大流量时，将进入大流量路段的2个匝道变为一个车道，同时通过摆放水马等设施，延伸匝道与主线大流量路段的车流交汇点，减缓由匝道进入大流量路段的车流冲突。同时对应急车道进行管控，实施有序放行。

　　第三个控制是控制驶入。当车流排队积压接近大型枢纽时，通过在大型枢纽前方的2个互通收费站，采取交替放行，控制车辆均匀驶入拥堵路段和大型枢纽。大型枢纽前方控制驶入点的启动与解除，由辖区交警支队统一指挥协调，启动和解除时，报省高速公路指挥调度中心备案。在采取大型枢纽管控时，控制点前方要摆放"前方拥堵控制驶入，耐心等待交替放行"内容的标志牌，提醒驾驶员耐心等待有序排队。根据车辆排队的长短确定放行时间。

　　强制分流就不讲了，（图）这是16个强制的分流点。

　　事故快处，我们通过了一个合理布警，远程干预，宣传提示，跨区联动，部门协调等等措施，实现了高速公路轻微交通事故快处，同时在事故多发路段设置22个由保险公司参与的一站式轻微事故快处点。今年"十一"期间，全省高速公路轻微交通事故8000余起，平均用时约6分钟。

　　借道通行，针对苏通大桥，今年采取了借道通行的措施，以往的数据，苏通大桥南向北的比北向南的多60%，北向南了两个通道就可以保证畅通，我们把南向北变成4个车道。

　　4年来，通过精细化的交通组织，一体化的部门协作，扁平化的组织指挥，高效华的现场处置，成功应对了13次重大节假日交通大流量，没有出现长时间、大范围的交通拥堵，取得了一定的成效。下一步我们将进一步挖掘社会资源，充分整合管理资源，不断提高交通组织信息化水平，努力为希望广大人民群众提供安全有效，便捷畅通的交通环境，谢谢大家！