优化城市道路交通组织，北京交管局做了哪些探索？

为治理交通拥堵、停车难等“城市病”，不断提升城市道路交通治理能力，北京交管局积极落实“城市道路交通文明畅通提升行动计划”中关于“交通组织提升工程”的工作措施，针对拥堵严重、秩序混乱等路口路段，多次深入实地调研，采取深度渠化、远引近限、均衡分流等措施，不断优化交通组织，取得良好效果。下面通过具体实例来看看，北京交管局在城市道路交通组织优化上做了哪些工作？

一、深度渠化，精细组织空间

细化分析具体路口各流向交通运行情况，研究利用对向车道设置左转车道、多点位灯控综合控制等措施，充分考虑车辆行驶轨迹、信号放行相位、车道匹配等情况，科学设置交通设施，从而提高路口及区域通行效率。

1、创新交通组织，改造莲芳东桥

❖ 现况调查及存在的问题：莲芳东桥桥下路口位于莲石路上，现状是西向东方向为左、直、直带右三条车道，由于左转车道少，且车道较短，左转机动车排队路段内，经常影响西向西掉头车辆和西向东直行车辆通行，造成局部交通拥堵。

图1：路口示意图

❖ 改造方案：为提升西进口通行能力，有效缓解交通拥堵，方便群众出行，经过多次现场勘察与研究，在不影响路口通行能力与通行安全的基础上，对西进口桥下掉头通道进行适当改造，并利用西出口内侧两条机动车道，增设左转专用道，通过隔离护栏与对向行驶车辆分隔开，同时完善信号灯、增设、调整交通设施等措施，规范路口通行秩序。

图2：改造后的路口示意图

图3：改造后的效果图

2、创新联动控制，改造高碑店路

❖ 现况调查：高碑店路位于京通快速路高碑店桥南侧，广渠路北侧，道路较窄，且机动车流量大，道路通行缓慢，尤其是高碑店路跨河段，难以满足车辆双向行驶，拥堵现象较为严重，导致交通秩序混乱，时常发生交通拥堵，严重时影响到高碑店桥下路口的通行，存在安全隐患。

图4：高碑店路示意图

❖ 存在的问题：一是现况高碑店路，跨河桥与道路相交路口较多且距离较近，车辆变道困难，部分车辆进入对向车道或非机动车道行驶，形成三排车现象；二是缺少灯控，路口车辆无序行驶，交织严重，形成拥堵；三是现况途经高碑店路公交车经过环岛与社会车交织较大。

图5：高碑店路示意图

❖ 改造措施

1、调整交通组织，高碑店旧路及西侧跨河桥设置为北向南单行道路，陶家弯路与跨河桥交叉口至高碑店路路段设置为东向西单行。

2、在两座跨河桥桥头处新增三处交通信号灯，信号灯放行顺序如下：①在1#放行东西相位时，3#放行东西相位，2#放行北向南、北向西相位；②在1#放行南北相位时，3#放行南向东、南向西相位，2#放行南向西和南向北相位/2#转换放行西向南，西向北。

3、环岛内双向行驶路段增设中央隔离护栏，并完善相关交通标线。

4、调整原南向北经过西侧跨河桥行驶公交线路由双层车变为单层车（由于东侧跨河桥出口处合成坡较大，易造成侧翻），且路线调整为经过东侧跨河桥进入高碑店路北段。

5、高碑店旧路调整为单行单停。

图6：改造后的高碑店路示意图

二、远引近限，减节点远绕行

细化分析重点交通吸引点周边拥堵点段交通运行情况，采取封闭路口、设置禁行等近端限制性措施，消除节点影响；利用周边路网，远端引导车流绕行，分流拥堵点段交通压力，从而提高区域通行效率，有效缓解交通拥堵。

1、东单体育馆南路改造工程

❖ 现况调查及存在的问题：东单体育场南路东口位于东单路口南侧约150米，周边北京医院、同仁医院等就医车辆及附近单位、居民出行车辆集中。同时受长安街影响，经常出现东单体育馆南路东口南向北车辆排队过路口、大华路驶出车辆与南向北排队车辆争道抢行并影响北向南车辆通行的现象，路口拥堵严重。

图7：东单体育场南路东口示意图

❖ 改造方案及效果：为规范道路交通秩序，减少交织冲突点，消除安全隐患，结合东单路口东南角匝道的开通，取消东单体育馆南路东口信号灯，增设、调整交通设施，用中心隔离护栏封闭路口、引导车辆绕行东单路口东南角平面立交，从而消除了东单体育馆南路东口的交织点与冲突点，规范了通行秩序。

图8：调整交通组织后的情况

东单体育场南路东口封闭后，拥堵节点消除，路口北向南方向排队拥堵现象消除，东单路口南北向通行能力提高15%。

图9：分流改造后效果图

2、东土城路口改造工程

❖ 现况调查及存在的问题：东土城路南口现禁止机动车由东向南左转，但由于客观需求较大，存在以下问题：一是此处为丁字路口机动车只能右转，由东向南进二环辅路车流过大，北向南只有一条车道，驾驶员违法掉头造成拥堵；二是东土城路南口临近建材城，违法停车多。

图10：现况交通组织示意图

❖ 改造方案及效果：一是打开封闭路口，路口增设信号灯，增加东向南左转车道；二是将现况东土城路南段原2上1下交通组织调整为1上2下，并将一条车道调整为公交专用道；三是在前端路口（二环辅路与香河园西街相交路口）提前设置导行标志，引导去往东土城路方向车辆经过香河园西街通行。

图11：改造后交通组织示意图

图12：改造后效果图

三、均衡分流，路网充分利用

对二环平行道路进行单行设置，充分利用道路路网，提升相临道路通行能力，分流二环路机动车流量，缓解交通压力。

1、将北礼士路设置为单行道路

❖ 现状调查及存在的问题：北礼士路（车公庄大街至百万庄大街段）全长450米，路宽14米。现状为机动车双行，两侧施划3米宽非机动车道，设置有机非隔离护栏和中心隔离护栏，全线道路禁止停车，施划禁停标线。该段道路两侧有新华印刷厂、北京市政专业设计院、物华大厦等单位，百万庄7号院、北礼士路64号院、车公庄大街2号院等居民小区，以及西城外国语学校附属小学。主要存在停车需求突出，在上下学时间段，学校周边临时停车易造成拥堵等问题。

图13：北礼士路交通流向图

❖ 改造措施及效果：结合道路通行情况和周边路网情况，经过深入研究，并在广泛征求意见的基础上，对北礼士路（车公庄大街至百万庄大街段）采取了以下管理措施：将其设置为机动车北向南方向单行、两侧设置非机动车道、道路西侧设置内嵌式停车位。这样，一方面提高了道路通行能力，分流二环辅路交通压力，晚高峰期间官园桥下二环辅路排队长度缩短100米，同时兼顾了北向南方向公交车的运行；另一方面缓解了周边居住区停车难问题。

图14：改造后北礼士路示意图

图15：改造后效果图

2、将安定门东西滨河路设置为单行道路

❖ 存在的问题：安定门西滨河路、东滨河路（安定门外大街至和平里西街段）位于北护城河北侧，均为东西向道路，路宽约7-8米，双向混合通行。安定门东滨河路（和平里西街至东土城路段）已调整为机动车西向东方向单行。由于现状道路周边有一些小区、单位，存在较大停车需求，部分车辆停放在该处，造成双向行车困难，拥堵频发。

图16：安定门西滨河路、东滨河路示意图

❖ 改造方案：根据周边路网情况以及征求意见情况，为规范道路通行秩序，利用二环路相临道路缓解环路交通拥堵，对安定门东滨河路、西滨河路采取了以下交通管理措施：一是将安定门东滨河路（安定门外大街至和平里西街段）调整为机动车西向东方向单行；二是安定门西滨河路（旧鼓楼外大街至安定门外大街段）调整为机动车西向东方向单行。

同时，在北二环滨河路路侧施划停车泊位200余个，解决了沿街居民的停车需求，高峰小时流量。

图17：改造方案示意图

图18：改造后效果图

四、品质提升、改善出行环境

为提升区域品质，重塑街区环境，依据区域定位，以中关村西区、百万庄地区为试点，积极推动并配合区相关部门，深化研究分析，通过完善绿化设施，增加科技设备，采用单行单停的改造方式，打造快捷、舒适的区域交通出行环境。

1、中关村西区区域环境提升工程

❖  存在的问题：中关村西区区域交通设施陈旧落后，交通管理手段单一缺少精细化，交通环境秩序差、违法多、停车难。

图19：中关村西区区域道路示意图

❖ 改造工作措施

撤除护栏。拆除善缘街北段东侧地库通道处、彩和坊路北段匝道下桥处、海淀中街北段东侧地库通道处以外的全部机非、便道、中心护栏（机非护栏7160米，中心护栏3768米，便道护栏718米）。

图20：海淀中街改造前后对比图

完善科技抓拍设备。在海淀中街、海淀西街、海淀大街等道路施划禁停黄线，加密违法抓拍点位，提升管控震慑力。

图21：完善科技抓拍设备

在中关村西区内部道路全面铺设非机动车道彩色铺装，明确非机动车路权，提示机动车驾驶人遵守交通法规，保障非机动车通行权，提升慢行交通系统舒适性。

图22：在中关村西区内部道路全面铺设非机动车道彩色铺装

拆除便道护栏后，在善缘街、丹棱街、海淀北一街、海淀北二街等条件允许路段增设绿化隔离，实现便道护栏功能，同时美化整体环境。

图23：增设绿化隔离，实现便道护栏功能

2、百万庄区域环境提升工程

❖  现况调查及：百万庄地区北起车公庄大街、南至百万庄大街，西起三里河路、东至展览馆路，由百万庄东、西两个社区构成，辖区面积0.49平方公里。经前期摸排，百万庄地区共有住户3000余户，人口8000余人，区域内停放机动车约1200辆。

❖ 存在的问题：百万庄地区内部共有主要道路10条，其中规划命名道路6条、小区路4条，多为上世纪50年代形成。因前期管辖单位较多，造成无人管理问题，道路和市政设施均由区市政部门代管，道路宽度均在3米—7米之间。区域道路共有出入口14处，可供车辆通行进出口7处，人员进出口7处。

百万庄地区区域内部主要道路为3-7米宽，道路两侧停满车辆，中间仅能容纳一辆小型车辆通行，且道路均为双行，遇对向行车，易发生拥堵，影响道路和应急通道的畅通。

图24：百万庄区域道路示意图

❖ 改造工作措施

一是对百万庄中街东段（百万庄大街至百万庄北一巷段）由现状7时至9时、15时至16时机动车南向北方向单行调整为机动车全天南向北方向单行；

二是对百万庄北一巷由现状7时至9时、15时至16时机动车南向北方向单行调整为机动车全天南向北方向单行；

三是对百万庄北街调整为机动车由西向东向南方向单行；

四是拟对百万庄北二巷调整为机动车北向南方向单行；

图25：改造后的百万庄区域道路示意图

图26：改造后的效果图

五、廊道疏通，纵向联动施策

朝阳北路、朝阳路，是连接北京城区和通州行政办公区的重要联络线，交通压力很大，且道路沿线分布企事业单位、商业中心、居住区众多交通吸引点。为充分发挥朝阳北路、朝阳路联络线功能，提升道路通行能力，针对朝阳北路、朝阳路采取了“纵向治堵、多点联动”的办法，逐点排查，针对不同点段不问题，结合实际情况，进行个性交通组织优化工作。

1、朝阳北路缓堵改造工程

❖ 现状调查：朝阳门外大街（朝阳门桥至东大桥）、朝阳北路（东大桥至白家楼桥），路段长度约9公里，共26个路口（含17个灯控路口、9个路段行人过街），是朝阳区东西走向的一条主干道路，断面形式主要为三块板。

图27：朝阳北路是朝阳区东西走向的一条主干道路

❖ 存在的问题

通行不畅——高峰期间路段平均行驶速度不足20km/h，平均停车次数14次，停车多、延误长。部分路段需进行交通组织完善，全段改造主要内容为路口交通组织完善4处，分别是黄衫木店路口、四季星河西路口、金台西路口、核桃园桥下路口。

设施不足——交通基础设施建设不足，部分路段存在标线不清晰、渠化不合理、标志牌缺失、中央护栏破损等问题。全段改造主要内容为设施改造的共计2处，分别是十里堡中路口、东大桥口。

相位缺失——部分路口信号灯相位缺失，机动车行驶秩序、行人通行秩序、停车秩序混乱，扰乱交通正常运行。全段改造主要内容为科技设施完善共计3处，分别是南三里屯路口、水碓子东路南口、团结湖路南口。

图28：通行不畅、设施不足、相位缺失

❖ 解决思路及治理措施：通过全线采取“纵向治堵、多点联动”的办法，对朝阳北路整体交通环境及通行效率进行提升。主要采取交通组织完善、交通设施完善、科技设备完善的解决方式对应解决问题。

图29：朝阳北路整体交通环境示意图

A 完善交通组织

例如：针对朝阳北路核桃园桥桥下路口的改造：

①桥下路口北进口增划一条左弯待转区；

②向军北里三巷南口施划导流带、减让线及导向箭头标线；

③北进口最外侧原况右转车道调整为直带右车道；

图30：朝阳北路核桃园桥桥下路口

图31：核桃园桥桥下改造后效果

针对朝阳北路与金台西路相交路口的改造：

①东进口增设左转相位灯；

②南侧中心线东移一条车道，进口渠化分别为二条左转及右转、非机动车道各一条，南出口增加一条机动车道；

③增设、调整交通设施，复划地面标线，相应位置增设机非隔离护栏100米，并完善相应的桩头标志；

图32：朝阳北路与金台西路相交路口改造示意图

图33：朝阳北路与金台西路相交路口改造后效果

B、完善交通设施

例如：在朝阳北路十里堡中路口，增设隔离护栏30米；

图34：朝阳北路十里堡中路口完善交通设施示意图

图35：朝阳北路十里堡中路口完善交通设施改造后效果

C、完善科技设施

例如：在水碓子东路南口，结合东西进口的实际情况，设置相位灯（东进口增加掉头相位灯，西进口现有左转相位灯，按相位同步放行）；

图36：水碓子东路改造后效果

2、朝阳路缓堵改造工程

❖ 现状调查：朝阳路位于北京市区的东面，与通惠河、京通快速路、朝阳北路平行。朝阳路西接朝阳区朝阳门外大街东三环京广桥段，穿过东四环路、东五环路，东接通州区八里桥北京榆旧线，接通燕高速公路，远接京哈高速公路，全长约17公里。

图37：朝阳路

❖ 存在的问题及改造措施

问题1：朝外大街为三块板道路，路宽43m，施划三上三下六条机动车道。行人过街距离较长，存在安全隐患。

改造措施：为规范机动车行驶，保障行人过街安全，在朝外大街（吉市口-芳草地西街）之间路段采取以下措施：一是相应位置完善人行横道桩；二是将东岳庙前道路南侧主辅路隔离带用隔离桩封闭，避免机动车出入对行人影响；三是规范东岳庙前道路南侧拟封闭开口上下游开口，并增设调整相应的交通设施；

图38：朝阳路改造示意图

图39：朝外大街改造后效果

问题2：路段车辆行驶速度较快，且时有占用非机动车道行驶情况出现，非机动车通行安全无法得到保障。

改造措施：朝阳路铁道桥下路段，安装机非隔离护栏预计200米，并完善相应的桩头标志；

图40：朝阳路铁道桥下路段改造示意图

图41朝阳路铁道桥下路段改造后效果

问题3：朝阳路与管庄路路口过街流量较大，人行过街设施不完善。

改造措施：朝阳路管庄路口，路口西侧增设人行横道，并完善人行横道灯。

图42：朝阳路管庄路口改造示意图

图43：朝阳路管庄路口改造后效果

问题4：金台西路南段存在违法占用非机动车道情况，针织路北段车辆行驶轨迹不顺畅。

改造措施：①金台西路南段增设机非隔离护栏110米，并完善相应的桩头标志，规范路口交通秩序；②针织路北段（朝阳路至景闻街之间路段）中心线拉直，北向南方向减少一条车道，针织路与景闻路相交口北进口渠化调整为直带左、直行，提升金台西路与朝阳路相交口的通行能力，缓解CBD地区交通压力。

图44：朝阳路与金台西路口改造示意图

图45：朝阳路与金台西路口改造后效果

六、环路治理，规范行驶秩序

针对环路进出口排队距离长，车辆穿插并线交织问题，以二环路为重点，按照“提前分离、减少交织、行驶有序”的原则，通过延长出口实线、设置车道实线、扩大出口渠化等措施，规范进出口通行秩序，减少对环路正常通行的影响，推进“闭环通行”进程。

1、延长白纸坊出口实线

对下游道路排队造成拥堵的出口延长实线。由于车辆排队，违法穿插并线导致出口秩序乱，对这类出口采取延长导流带处实线长度，提前分离出口车辆，同时加装违法监控设备，减少车辆随意并线。如：二环路内环白纸坊桥南加油站出口。

图46：改造示意图

图47：白纸坊出口改造前后对比图

2、阜成门桥外环施划实线

对车辆交织造成拥堵出口设置车道实线。二环路、三环路等道路部分出口拥堵，主要由进出口设置间距过短，驶入车辆与驶出车辆并线交织引起。对于这类出口采取内侧车道施划实线的方式，保障过境车辆的通行，远端同步完善引导标志及地面文字，引导车辆选择车道行驶，近端加装监控设备，对违法并线车辆行驶进行监控。如：二环路外环阜成门桥南出口，可以对阜成门桥区内侧两车道设置不可跨越车道，施划实线，确保北向南直行车辆通行。

图48：改造示意图

图49：改造效果图

3、北二环内环小街桥东调整线型

对标线线型不完善路段进行线型完善，原北二环内环小街桥东主路出口处进入机场高速匝道位置为两条车道，其中南侧车道宽度较窄，且车道之间的导流带影响车辆通行，导致内外侧车道变道困难，车道流量分配不均，时常发生拥堵。现取消两车道中心处导流带，调整导流带线型，对南侧车道进行展宽，同时增设车行道纵向减速标线，延长交织段同时，规范了行驶秩序。

图50：改造示意图

图51：改造后效果图

（资料来源：北京市公安局公安交通管理局 管理建设团队）