乐山交警：精细交通管控，护航中超联赛

2023年7月，成都蓉城足球俱乐部2023赛季中超联赛第16、18、19轮三场比赛在四川乐山奥林匹克中心顺利完赛，每场比赛都吸引了超过1.7万名球迷到场观赛。

作为乐山首次举办的商业性质足球比赛，为承办好赛事，乐山市委政法委、市委网信办、市体育局、市公安局等相关部门积极沟通、深入一线调研、科学制定方案，步步推进，步步完善，有效确保了三场比赛顺利进行。

一、区域概况

乐山奥林匹克中心位于乐山市市中区主城区西北角苏稽镇，该区域路网单一。东西走向主干道仅有乐峨路与苏棉大道；南北向道路仅青衣江大道与新苏稽大道与场馆连接；与城区连通的只有徐浩大桥一条通道，场馆周边未规划大型路外停车场。

图1 乐山区域地图

二、存在问题

1、路网资源匮乏，分流能力差

赛事期间，主、客队赛事人员、工作人员以及大部分球迷均从乐山城区往返赛事场地，道路通行需求量大但路网资源匮乏，远超道路的最大通行能力。连接奥林匹克中心的路网缺少短距离的平行分流道路，使主干道易出现长距离堵塞甚至“反堵”，如何保障主干道的通行畅通成为此次赛事保畅的首要难点。

2、出行需求叠加，疏导难度高

此次赛事属商业性质，场均吸引1.7万名球迷观赛，大部分球迷自驾前往比赛场地且出发时间不一；同时，三场比赛的进场时间与晚高峰重合，拥堵叠加，交通管控难度高，路网承受压力大，高峰时间拉长，拥堵影响范围广。

3、停车资源稀缺

场馆周边无大型停车场，其余零星的小型停车场地距离较远且无法满足大量的停车需求。

4、基础设施差

与场馆连接的道路监控设备未联网，信号保障缺乏监控实时画面预告；缺乏隔离设施、标牌指引等。

5、零散出行占比大

此次赛事因观赛个体单一，无法准确了解观众出发时间点以及通行线路，导致难以准确预估观赛人、车数量，给保障方案的制定带来了难度。

三、优化思路

1、缓进快出，干道优先

乐山交警综合分析场馆周边道路条件、停车需求、通行到达方式，结合观赛人数、车辆流量流向、省运会保障经验等进行研判推演，规划出“缓进快出，干道优先”的管控策略。

2、圈层管控，远端截流

根据周边道路分布和保障等级，划定多个圈层，按圈层“由内到外、由紧到松”管控车辆，优先保障上一级圈层，当上一级圈层达到最大承受能力时，外侧相邻圈层禁止车辆进入上一圈层，设置管制点远端劝返、分流车辆，必要时调整大区域范围内的车辆流向。

3、加大临时停车供应

乐山交警多方协调沟通，深挖道路资源，会同有关部门增设停车场、开放停车位；并根据道路实际情况、不同方向来车，划定路侧空间作为临时停车区，缓解停车泊位供需紧张。

4、规划进、散场线路

根据本、外地球迷驾车路线，规划多条线路到达观赛场地，分担进、散场（进、出城）主干道通行压力。散场时让车辆按进场线路原路返回，避免散场时车流量瞬时密集，影响主干道通行。

四、优化措施

1、圈层管理，远端分流绕行

为减轻赛事区域的交通压力，以场馆为中心，以周围道路逐级向外扩散，形成三级圈层管控的态势，各圈层根据赋予的功能管控车辆通行，必要时劝返、分流车辆，严防拥堵扩散。

图2 路网圈层管控示意图

2、规划多条通行线路，降低路网通行压力

因道路路网限制，为避免大量车辆聚集在徐浩大桥、乐峨路、长青路，增加道路通行负荷。乐山交警分析研判，为成都、自贡、内江等外市州以及乐山各区县的球迷，规划多条进场线路，保障主干道顺畅通行，降低路网压力。

图3 中超赛事期间乐山市外市州、区县通行示意图

3、远端管制分流，保畅应急通道

为应对紧急情况发生，乐山交警在三级管控区外设置多处管制点。当大规模拥堵发生时，各管制点调整管控措施，优先放行赛事区域内的车辆；将乐峨大道作为赛事应急通道，派出警力驻守或巡查乐峨大道与德胜路，严查车辆违停并快速处理事故等，保障赛事区域与乐峨大道、德胜路的畅通。

图4 中超赛事期间重要管制节点及应急疏散通道示意图

4、多方协调，挖掘停车资源

乐山交警积极协调相关单位，将乐山职业技术学院、乐山市第一职业高级中学的内部停车场协调为赛事当天对外开放；并协调平整饶坎村空置土地、杨湾水泥厂（杨湾水泥厂为荒废用地）作为临时停车场。

此外，乐山交警多次分析模拟，在不影响道路通行的情况下，将苏棉大道、新苏稽大道、工农路、青衣江大道多条车道甚至半幅道路作为临时停车区；并规划共享单车停车区、摆渡车停车区、出租车临时下客点，保障球迷观赛、停车需求，最终挖掘规划6000余个停车位。

图5 中超赛事期间停车分布示意图

5、由内到外，梯次停车

赛事期间，乐山交警根据不同来车方向的车辆规划停车区域，以苏棉大道、苏稽大道延伸段、工农路延伸段、饶坎村停车场以及乐山市第一职业高级中学停车场向外发散。

当上述停车场饱和时，截断车辆，外部执勤警力引导车辆前往青衣江大道、乐山职业技术学院、杨湾水泥厂、苏稽大道等临时停车区等停放，由内到外，避免车辆无序通行，找寻车位。

图6 赛事期间停车管理示意图

6、规划摆渡路线，减少通行需求

考虑到外地球迷在赛事前后会前往苏稽镇游玩，为减轻道路通行压力，乐山交警根据现有数据并响应乐山市文明好客的精神，在乐山高铁站、乐山广场、苏稽镇美食点区域设置摆渡车站点，引导球迷将车辆停放在苏稽镇各美食点附近的停车场或路侧停车位，换乘摆渡车前往奥林匹克中心，减少不必要的短途出行与场馆周边的停车需求。

同时，为保障通行效能，乐山交警积极与交通运输部门会同规划，加强沿途交通管理，确保公交摆渡车停放优先、通行优先，实现了城区至场馆、各停车区至场馆往返摆渡效能最大化。

图7 中超赛事期间摆渡车站点及摆渡线路示意图

7、完善设施，警力引导

赛事期间，乐山交警设置交通引导指示牌150余个，移动式LED显示屏23个，隔离设施1200米，夜间发光锥桶700余个，加之执勤警力及时引导，确保球迷按推荐线路通行和停放车辆。

图8中超赛事期间交安设施布置示意图

8、优化信控，干道保畅

赛事期间，乐山交警与辅助决策中心技术人员对柏杨西路、长青路、乐峨路等道路沿线路口信号灯方案进行重新设计，按照“缓进快出、分段截流、干道优先”调整配时方案，从外至内，调整幅度由大到小，保障进场（出城）方向顺畅，减少拥堵产生。

图9 信控保畅示意图

9、拓展渠道，积极宣传

三场足球赛事，乐山交警联动媒体、电台及高德、百度等导航平台提前发布道路管制及引导信息。通过短信平台点对点向购票球迷推送交通提示短信，推荐球迷乘坐摆渡车或以拼车的方式前往场馆；根据不同方向来车，乐山交警推出观赛推荐路线，并通过导航平台发布线路规划“交警推荐”线路，减少不必要的通行需求和矛盾。

图10 中超赛事期间交警推荐线路示意图

图11 中超赛事乐山交警、乐山媒体宣传出行管制信息

五、实施效果

赛事期间，入场高峰时段与晚高峰重叠，车流量增加38%，峰值超道路设计通行能力20%，乐山交警派出大量警力，指挥疏导车辆，及时调整路口信号灯方案，保障进场（出城）方向的顺畅通行。

高峰时段，乐峨路、长青路车速均不低于乐山市正常晚高峰通行速度；且由于严格实施“缓进快出、干道优先”的策略，每场赛事后积极总结经验教训，乐峨路、长青路进场（出城）速度愈加提高。

图12 中超赛事期间进场高峰拥堵图

表1 中超赛事期间主干道平均速度

六、总结

三场赛事期间，乐山交警严格按照方案，通过灵活管控，深挖停车资源，优化信控方案，设置交安设施、标牌指引等措施；积极反馈总结经验及时做出调整，将拥堵影响最小化、停车供应最大化、宣传渠道多样化、路线引导合理化，顺利实现场馆周边交通顺畅无堵塞，球员、嘉宾车队准点抵达，观赛球迷出行畅通的保障要求。

供稿人：

乐山市公安局交通警察支队（王春林）

广东振业优控科技股份有限公司（李金樽、王钟坤）