案例｜西安：点线面多维度精细治理，确保行人、非机动车绿色出行效率

绿色出行就是采用对环境影响较小的出行方式，鼓励多乘坐公共汽车、地铁、多乘员车，或者步行、骑自行车等。是基于“减少—转移—提升”相结合的城市交通绿色低碳转型策略，也是今后交通与环境协调发展，减少对私人小汽车出行依赖的必由之路。

今年以来，西安公安交警持续开展交通精细化治理提升行动，治理思路也逐渐从“车本位”倾斜向“人本位”。并集中力量以畅通非机动车道设置、提升公交车道效能为突破口，全面启动绿色畅行提速攻坚行动。

Part1:多点开花，保障慢行交通路口路权

随着绿色出行理念的不断深入，现有道路设计无法满足快速增长的绿色交通出行需求，特别是交通流冲突点较为集中的路口，因非机动车等待区空间较小、导流设施缺失、二次过街引导不足等问题，导致非机动车溢出占用机动车道、行人过街困难、非机动车左转冲突严重、三角区内事故隐患突出、路口通行效率受限。采取有效改造措施，保障人行道、非机动车道等慢行设施和机动车道享有平等路权成为推进慢行交通品质提升的关键任务。

（1）朱雀大街与雁南二路交叉口

——重构非机动车过街秩序

路口概况：朱雀大街与雁南二路交叉口是雁塔区南北主干道上一个重要交通节点，受明德门遗址保护区的影响，该路口采取环岛交通组织形式，并形成3个“T”型交叉口组合，路口渠化较为复杂。此外，因路口周边住宅、商业、学校、医院等交通吸引点分布密集，在高峰时段，行人、非机动车流量大。

图1路口区位图及改造前俯拍图

现状问题：西安公安交警经过现场调研，并结合交通路况大数据分析发现，雁南二路建成开通后，该路段交通流量快速攀升，高峰时段交通压力不断增大。高峰时段西向北左转、西向南右转、南向西左转、南向北直行等多个方向车流量均处于饱和状态。同时，由南向北、南向西通行的非机动车流量也较大，因非机动车没有划定等候区域，并且无专用交通信号，路权不明确，冲突严重，交通秩序较为混乱。

图2路口改造前航拍及非机动车过街

治理措施：在慢行提升方面，首先增设了非机动车过街路权轨迹线，其中西向北非机动车需要二次过街，东向西非机动车和机动车一起一次过街，因地制宜为该异形路口组织非机动车过街规则。设置了非机动车专用信号灯及指示标志，并对路口配时方案做出及时优化调整。

图3优化后路口渠化航拍图

治理成效：通过对该路口的交通组织和信号配时同步优化，该交叉口非机动车通行效率与秩序得到了极大提升。且由于非机动车对机动车干扰减少，路口整体通行效率得到显著提升，高峰时段由南向西左转排队长度大大缩短。

图4改造前后路口优化效果

图5优化后非机动车过街秩序良好

优化后路口整体排队长度由105米缩短至90米，下降14.28%；平均延误指数由43.40下降至39.61，下降8.73%。其中南向西左转方向优化效果最为明显，优化后该方向健康评级由等级D提升到B级，排队长度由102米下降至73米，下降28.43%。

（2）北新街与西七路交叉口

——全向行人过街

路口概况：北新街与西七路十字位于西安市新城区，“隐藏”于老城片区内的背街小巷当中。北新街为南北双向4车道的次干路，西七路为东西双向2车道的支路，承担着片区内居民交通出行的集散功能，是片区路网的交通“关键节点”。

现状问题：周边学校众多，上下学高峰期交叉口行人、机动车流量巨大，路口面积小，许多行人直接穿行交叉口，交叉口内交通秩序混乱；交叉口内行人、非机动车、机动车混杂通行，冲突点较多，导致交叉口通行延误和交通安全隐患较大。

图6交叉口区位图及现状问题

治理措施：（1）设置时段性行人全向通行通道，在交叉口施划上下学高峰时段限时全向行人通道标线，并配套提示标志和告示标志加以引导，提高行人过街效率。（2）引导非机动车过街“下车推行”,增设非机动车下车推行指示标志和辅助标志。

图7时段行人全向通行标线通道和指示标志

图8非机动车下车推行标志

（3）调整信号控制方案：对交叉口实行多时段信号控制，上下学高峰时段在平峰时段的信号周期内增设单独的行人过街相位，将行人过街和机动车通过交叉口的时间分离，使交叉口空间得到最大化利用。

图9上下学高峰时段相位图

治理成效：该交叉口在上下学高峰期设置单独的行人过街相位后，行人总体过街效率显著提高，20秒专用慢行相位中，交叉口行人可以得到有效疏散，减少了机动车及慢行交通的互相干扰，交叉口机动车延误不升反降，交叉口通行服务水平由E级升至C级，交叉口的机动车流量得到有效疏散，拥堵情况得到缓解。 

图10优化前后机动车流量流向图对比

（3）南三环辅道-西沣路

——非机动车前置蓄水池

路口概况：西沣路与南三环辅道节点为典型的菱形立交。该处桥下交叉口作为高新区、长安区、雁塔区的重要的交通转换节点，机动车及非机动车流量均十分饱和，机非干扰严重。

图11交叉口区位图及现状问题

治理措施：（1）东西进口增设非机动车前置等候区，南三环辅路进口道处后移机动车停车线，在人行横道线与机动车停止线之间增设非机动车待行区。非机动车可先驶入待行区等候，待穿放行时再根据交通信号的指示通过路口。

图12治理后西进口非机动车路等候区示意图

（2）南北进口增设非机动车左转等候区，增设南北向非机动车左转等候区及直行过街通道，明确非机动车通行的空间路权，规范行车轨迹。

图13非机动车信号灯及标志提示

治理成效：优化增设“非机动车待行区”后，早晚高峰时段，在不影响机动车行驶的情况下，每个信号灯多放行60至80辆非机动车，非机动车与机动车之间互相干扰有所缓解，路口通行效率得到提高。

图14优化后路口秩序良好

Part2: 聚焦试点，打造绿色慢行示范路段

路段概况：顺城巷为西安城墙内侧顺墙而成的街巷，全长约13.8公里，是西安特色旅游名片目的地，但该路段现状断面宽度变化频繁，机动车单双行路段有待优化，指引不明晰，常发逆行现象。非机动车无独立路权，机非混行严重，安全隐患较大。且路段违章停车问题突出，影响车辆通行。

图15顺城巷区位及断面分布图

图16顺城巷现状

治理措施：计划将顺城巷全段作为慢行友好示范路段进行优化提升。（1）机动车——“车行可达，街区内循环”保证交通支路服务功能。以四个主城门为流线集散枢纽，划分四个象限片区，整体流线以“东西分散，南北聚集”为统一原则，强化单行主方向，在片区内各城门间顺城巷设置单行微循环。

图17机动车交通组织改善示意图

（2）非机动车——“慢行优先，通行连续”打造顺城巷骑行环路。一是在路段保证非机动车通行空间；二是明晰路口非机动车通行规则，主城门处非机动车逆时针城外绕行通行(与机动车流线保持一致)；三是在其他城门内侧开放隔离栏，施划行人和非机动车过街设施。

图18非机动车交通组织改善示意图

治理成效：对全段交通组织进行整体优化后，在保障各类交通参与者合理路权的基础上，统筹了周边居民出行与游客出游，兼顾‘行’与‘停’的游览理念，最大程度消除了顺城巷通行阻力，为居民打造了‘永安’入（永宁门、安远门），‘长安’出（长乐门、安定门）的机动车流线和绿色慢行示范路段，便于在有限的时间内畅游顺城巷。

Part3: 精细管理，调整公交优先策略

概况：为更好发挥公交专用道作用，提高城市道路通行效率，西安公安交警按照“保障公交优先，兼顾资源利用”的原则，从宏观公交优先策略层面，提出了“更专用、更精细、更创新”的公交专用道通行管理优化方案，计划分步骤、分批次逐步深化，对全市公交专用道进行提升改造

现状问题：经现场调研及数据分析，发现多处路段在平峰期公交乘客少，公交出行占比人数低，但路段整体通行流量较大，拥堵指数高，全时段公交专用道存在道路资源极大浪费的问题。

图19公交专用道利用率低

治理措施：在综合分析研判道路拥堵指数、公交车班次密度、交通流量等数据后，我们选取了莲湖路、兴庆西路等10条路段，将公交道专用时段由“全时段”调整为“7:00-9:00、17:00-20:00高峰时段”，并同步对配套交通设施进行了调整和完善。打造更加精细的公交专用道。

图20公交专用道专用时段调整路段示意图

治理成效：根据西安交警路况大数据平台持续监测分析，首批优化改造路段平峰时段的道路交通拥堵指数均得到了不同程度的降低，道路断面平峰小时车流量提高3%-6%，取得了初步改善成效。

图21公交专用道调整及配套完善

图22公交专用道调整后路段拥堵指数下降