打造公交都市，从BRT开始

前言

2011年全国交通运输工作会议上，交通运输部部长李盛霖指出，"十二五"时期，将在全国30个大中城市建设"公交都市"示范工程，缓解中心城市交通拥堵。到"十二五"末，将实现全国高速公路电子不停车收费平均覆盖率60%，建成城市公交专用道10000公里。

"公交都市"是为应对小汽车快速增长和交通拥堵所采取的一项城市发展战略,已成为全球大都市的发展方向。东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大公交都市。

公交都市共同特点:具有高达60%以上的公交分担率;以快速路引导产业布局,以快速公交走廊引导人口聚集,以公交车站打造城市开发中心;采取全方位的公交优先政策(财政补贴和公交专用道等),保证公共交通的优先发展;采取包括限制小汽车过快增长、引导小汽车合理使用的需求管理措施。

2010年12月16日，交通运输部与深圳市政府签署合作框架协议，部、市共建国家首个"公交都市"示范城市，全面加快深圳市现代交通运输业发展，共同推动深圳"公交都市"建设，力争到2015年把深圳建成为具有国际水准的"公交都市"，基本实现乘客"5分钟换乘、500米上车"，为全国交通现代化发挥示范作用。

2011年3月4日，交通部运输司组织的公交都市示范工程座谈会在深圳召开。郑州市有关部门向交通运输部汇报郑州创建公交都市工作计划，得到交通运输部初步认可。

一、郑州发展公共交通的相关政策

2007年郑州市人民政府出台了《郑州市优先发展城市公共交通实施意见》，提出按照城市公共交通"设施用地优先、资金安排优先、路权分配优先、财税扶持优先"的原则,大力发展城市公共交通,改善城市公共交通发展环境,基本形成以轨道交通及大运量快速公共交通为骨干,常规公共汽(电)车为主体,出租汽车等其他交通方式为补充的城乡一体化的城市公共交通体系,逐步形成城市公共交通与公路、铁路、航空等交通方式相衔接的现代综合交通体系,构建与我市总体发展高度协调的综合交通格局,为广大市民提供安全、方便、快捷、经济、舒适的公共交通服务。具体措施：

一是依法保障公共交通发展规划组织实施。强力落实《郑州市综合交通规划》、《郑州市公共交通专项规划》和《郑东新区公共交通专项规划》,以优先发展城市公共交通为核心,统筹规划城乡发展,统一编制城乡公共交通规划。要优先预留、保证城市公共交通基础设施用地。尽快落实规划确定的城市公共交通停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽站等设施用地。任何单位和个人不得侵占城市公共交通基础设施及其建设用地。

二是加大城市公共交通基础设施建设力度。加大公共交通场站和配套设施、交通换乘枢纽、枢纽站、首末站、公交专用道、轨道交通、大容量快速公共汽车运营系统(BRT)、公交信息化、智能化等建设力度。

三是加大对城市公共交通的政策扶持力度。将城市公共交通基础设施建设所需资金纳入财政预算和政府城市建设投资计划；科学合理核定城市公共交通票价；建立规范的补贴、补偿机制；扩大资金来源渠道；对城市公共交通企业实行税费减免政策等。

四是提高城市公共交通的服务水平。优化调整城市公共交通线网,提高运行效率；扩大城市公共交通服务范围；改善城市公共交通乘车、候车条件,强化城市公共交通人性化服务；提高服务质量、实现公交企业优秀的目标。

五是建立健全行业监管制度,深化行业改革。理顺城市公共交通管理体制；实行城市公共交通特许经营制度；加快城市公共交通立法进程,加强执法队伍建设；加快城市公共交通企业现代企业制度改革。

六是维护职工合法权益,保持城市公共交通行业职工队伍的稳定。高度重视和关心城市公共交通企业职工的工作条件和生活状况,建立城市公共交通职工的工资正常增长机制。城市公共交通企业要认真执行国家工时制度和劳动法有关规定,保障职工休假和休息权益,要按时为职工足额缴纳基本养老、医疗、失业、工伤等保险费用和住房公积金,各种劳动保护和福利待遇必须予以保证。

七是切实加强对优先发展城市公共交通的组织领导。为保证各项政策的全面落实,成立郑州市优先发展城市公共交通工作领导小组,市长任组长,分管市长任副组长,各有关部门为领导小组成员单位,监督、指导本意见各项措施的组织实施,确保优先发展城市公共交通的任务、目标的全面完成。建立优先发展城市公共交通的激励和评价机制,定期对优先发展城市公共交通工作进行检查、评估。

在此政策保障下，郑州BRT于2009年5月28号开通，郑州BRT共有1条主线，8条支线。主线为二环环线，途经农业路，桐柏路，航海路，未来路，中州大道，全长30公里，设有中央专用道以及中央侧式站台，支线全长110.5公里，覆盖郑州大部分城区。

2009年3月1日制定实施了《郑州市城市公共交通管理条例》，进一步明确了优先发展城市公交的要求。目前，郑州正在制定《郑州市公交企业成本规制及财政补贴办法》进一步加大政府投入力度。2011年3月份以来，郑州市正在积极推进公交都市示范城市创建工作，用5～10年的时间，将郑州基本建成国际水准的公交都市。郑州市在2010年底万人拥有公交车已经达到了15标台，平均每天运营里程70余万公里，运送乘客240多万人次，公交出行分担率达到26%，在全国处于前列。

二、郑州市快速公交工程建设

郑州市快速公交首期工程项目是设置在市区二环路上的快速公交系统，主线全长31.8公里，全程采用中央专用车道，设置中央侧式车站38对76个（其中对位式站台8对，错位式站台30对），主线采用18米铰接车65台，与快速公交B1主线配套，设置8条支线155台专用车辆，主线和支线在二环走廊上实现同站台同方向免费换乘。快速公交线网的设置以"方便市民出行"为最终目标，尽量保证乘客出行的直达性，提高服务品质。

2009年2月10日郑州快速公交首期工程分段开工建设，仅用了100天的时间，于2009年5月20日全面完工，5月22日至26日进行测试运行，5月28日郑州市快速公交首期线网正式通车运营。郑州快速公交系统在规划建设期间就连创率先在市区二环线设置BRT；单一线路最长；一次性成网规模最大；建设周期最短的四个"之最"。

2010年9月，在省市政府大力发展公共交通决策思想的主导下，郑州快速公交线网进一步优化完善，使快速公交这一民心工程得以延伸，让更多的市民感受到快速公共交通系统所带来的便捷。快速公交在原有"一主八支"线网的基础上，扩展为"一主十一支"，增加了B10、B20、B21路3条支线。同时分别于9月22日及10月18日对B13、B15和B16、B18路4条支线进行了延伸服务，缓解B1线高客流在桐柏路、农业路上的运力紧张局面及弥补南北向支线的缺失，提高专用道的利用率，方便了沿线市民出行。

三、郑州市快速公交系统的运营情况

（一）运营状况

2009年5月28日郑州快速公交首期线网经过五天的试运营正式通车，在省市政府的关心下和市民的高度关注下，目前，快速公交系统共拥有运营车辆350台。快速公交开通以来以其方便、快捷、舒适不断吸引着越来越多的市民选择快速出行方式，期间政府不断采取惠民新举措，让快速公交这一惠民工程发挥最大效能，让利于民。快速公交线网日客运量持续上升，从开通当天9万余人次，到开通一百天16万人次，到开通一周年22万人次以上。

在省市政府的大力支持下，随着广大市民出行理念的转变，快速公交客运量仍不断刷新，日前，快速公交系统日客运量稳定在35万人次以上，2010年"十一"双节期间突破38万人次。

快速公交的"优先"让市民得到了实惠。快速公交在省市领导的关心和支持下，得到了越来越多市民的认可甚至依赖。郑州快速公交在缓解城市交通拥堵，美化和提升郑州城市品位上发挥了重要作用，成为郑州公交走向全国、展示郑州城市风采的一张崭新名片。

（二）运营生产组织

自快速公交系统投入运营以来，快速公交大胆尝试、不断创新，采取了一个又一个新的尝试，成就了一个又一个新的突破，取得一个又一个的可喜成绩。

1、运营生产组织的创新和灵活性：突破常规公交运营模式，大胆尝试新型的运营组织模式。

由于快速公交主线长达31.8公里，如采用单向发车，则乘客早间侯车最长时间可达90分钟。并且二环主线客流量极大，因此，快速公交公司采用"三点六向"同时发车的方式（即每日早6：00从大学路场区、五龙口场区和农业路中州大道场区同时向内外环对发）使30分钟内整条环形线路即可形成车辆大密度的投放，力求用有限的车辆输送大量的客流。再加上区间车、定点车的投放，以五龙口场站和大学路场站为机动调整点，科学、灵活的增加大学路场站至农业路中州大道场站区间车和五龙口场站至中州大道场站区间车，从而保证高峰站点不滞客，方便广大乘客出行。

2、合理制定运营间隔。通过对各条线路的道路情况、运营时间、客流数据收集及分析，科学制定作业计划点，保证线路运营间隔。

3、科学组织运营生产。随着客流的不断上升，特别是早晚高峰时期，为确保市民的出行，最大程度进行运力组织，做到早晚高峰场区不留车，无特殊原因全部上线运营。并针对线路特点和客流需求，系统组织运营生产，实现运力梯次配备，通过利用GPS及3G视频、站台监控的监控功能，加强运营监控，将线路、站点、车辆信息互联，根据情况采取"大站快车"、"区间车"等灵活调度方式，迅速转移客流，提高道路使用效率，减少因道路拥堵、线路长、周转慢造成站台换乘乘客上不去车，乘客长时间滞留站台的现象，运营类投诉数量直线下降。如：

B11路：加开刘庄至农业路经五路区间车，通过几个月的试运营，效果明显，减少了从B1、B10、B18路在经五路站台换乘B11路困难而滞留站台情况，缓解了B11路运能压力。

B12路：周一至周五加开郑大新校南门至绿城广场区间车，减少中原路因地铁施工车辆拥堵时间长，造成站台乘客长时间滞留情况。周六、周日为解决西开发区至火车站两头客流，开展"定制服务"，开通郑大新校南门至火车站直达车，从而减少中途停靠，缩短运行时间，提高车辆周转率。

B17路：周一至周五早晚高峰时组织郑尉公交站至城东路站区间车，减少因道路拥堵、线路长、周转慢造成站台换乘乘客上不去车，滞留站台情况。

4、充分利用智能化系统。

（1）在快速公交的运营组织上，GPS智能调度发挥了重要的作用。

快速公交调度打破常规线路的调度方式，采用GPS调度与现场调度"合二为一"，充分利用GPS的适时监控优势，通过GPS随时观测车辆运营情况及车辆间隔情况，并实现与车长直接通话的方式，"远程遥控"车辆根据运营需要进入运营。同时，通过GPS的定位、监控、追踪、通话等功能的充分应用，实现了快速公交系统的统一管理，完成主支线车辆最佳配合，支线之间互补，所有车辆统一调配。利用GPS系统，调度员足不出户即可对车辆运营状况了如指掌，确保了在特殊时段有效保证整个系统的正常运营，既弥补了现场调度无法观测车辆运营情况的弊端，也弥补了GPS调度与发车现场和车长脱节的情况，方便运营生产的组织，最大程度的缓解突发客流影响。

（2）站台LED屏、液晶站牌、语音广播随时为乘客提供候车提示。

通过GPS定位系统对车辆实现适时监控，乘客在站台候车时可通过站台液晶显示屏、LED导乘显示屏随时了解车辆所在位置，使乘客合理安排候车，最大限度的为乘客提供方便。BRT候车导乘、电子站牌LED候车等各种导乘系统的实施，使市民感叹：郑州公交越来越人性化了。

（3）站台视频监控系统、车内3G视频、GPS车载系统提供更加详实的信息。

快速公交车内、站台和调度室安装3G硬盘监控系统，3G视频监控系统和GPS智能调度系统无缝连接，在线获取车内、站台各类图像资料。车内3G监控系统和GPS车载终端的事故键、报警键、堵车键关联融合，车长触摸GPS车载终端按键时数据库自动实时接收并保存车辆内部图像资料，并自动显示在调度终端上，为事故分析及事故预防提供重要资料，更为为运营调度提供了第一手的现场资料。

（4）站台屏蔽门、闸机系统给了乘客安全的保证。

（5）BRT夜间红外布控的自动启用，保障了站台设施的安全。

（6）通过公交GPS智能调度系统和车辆CAN总线系统，调度员在调度室发布一个指令，即可完成车内外显示屏、报站器、GPS车载终端等设备线路号的同步更改，实现了远距离、快速跨线路调度车辆。

（7）通过公交GPS智能调度系统，把车辆发动机工作状况、开关门、油耗、刹车等动态数据实时上传，把车辆网络化，完成工业和信息化的无缝结合，使运营车辆管理更加实时、高效。

智能化系统的应用，使传统的运营作业方式有了质的改变，工作效率、运营秩序、服务质量得到了很大的提高，有了这些高科技管理手段的辅助，客运量逐步上升，吸引力日益增强。

5、快速公交实行同台同向免费换乘，目前快速公交主线64个站台可与快速公交支线实现同台同向免费换乘，免费换乘量达到20%，快速公交在为乘客节省大量出行费用的同时，节省了市民的出行时间。同时，为了进一步缩短乘客出行时间，快速公交主线最大限度的缩短发车间隔，高峰发车间隔在1-2分钟平峰发车间隔3-5分钟，使乘客免除了等车顾虑。

6、恶劣天气及节假日期间，快速公交优势充分彰显，确保乘客出行。由于气候、节日等原因造成的堵车或突发客流情况，快速公交调度员利用智能化调度系统，实现与车辆、与站台、与总台适时通话，根据实际情况，大量使用区间车、直达车等方式，适时调配车辆，实现线路间互相支援，最大限度的满足了乘客出行，得到了乘客的一致好评。

在客流量骤升的情况下，快速公交始终坚持"温馨伴您同行"的企业服务理念，在现有车辆资源的前提下，采取加密车次，缩短发车间隔，发出大站快车、区间车等多项措施，全力确保市民顺利出行，使郑州快速公交成为市民出行之首选。目前，快速公交先后获得河南省工人先锋号、郑州市五一劳动奖状、郑州市学习型标兵单位、郑州市青年文明号、郑州市绿色公交线路等荣誉称号。