曹炎：加快推进“公交都市”建设 让更多人享受更好的公交服务

　　10月15日，由交通运输部运输服务司、广东省交通运输厅支持，深圳市交通运输委员会主办的2015第五届公交都市发展论坛（深圳）在深圳麒麟山庄圆满闭幕。本次论坛以“互联网+公交都市发展新常态”为主题，设置了四个专题演讲和两个主题讨论环节，议题涉及公交都市建设新路径、城市交通新模、城市拥堵破题、交通大数据、技术进步与交通行业变革等，互联网+、大数据、PPP、TOD、新能源汽车、定制公交等是本次论坛的关键词。参会人员近500人。

　　北京公共交通控股（集团）有限公司线网中心、调度指挥中心、票务管理中心主任/经济师曹炎在会上做了《加快推进"公交都市"建设让更多人享受更好的公交服务》主题演讲，本文为演讲速记整理，由大会承办方深圳市都市交通规划设计研究院提供。

　　曹炎：各位领导、各位同行大家好！非常感谢全国公交都市论坛创造了这次机会，与全国的同行相互学习交流。今天我交流的题目是：加快推进"公交都市"建设，让更多人享受更好的公交服务。

　　为适应改革发展新形势，北京公交集团在"十二五"期间做出了一系列的战略部署与宏观调控工作，不断加强地面公交线网建设力度，大力发展多样化公交服务，加快推进"公交都市"建设。在此基础上，北京公交集团致力于实现"更安全、更快捷、更方便、更准时、更舒适"的公众希望和期待，使公共出行有更好的体验，让更多的人选择公共出行。坚持深化改革，科学规划，把不断提高服务质量放在首要地位，加快现代企业建设进程，肩负起"让更多人享受更好的公共出行服务"的使命。努力实现"引领公共出行方式，提升城市生活品质，成为卓越的国际性公共交通服务企业"的企业发展愿景。以下，我就"十二五"期间北京公交集团在线网建设、多样化服务、公交信息化建设三个方面所做的工作，向各位领导和同行做一个交流。

　　一、北京公交集团公司线网整体发展情况

　　"十二五"以来，北京公交集团按照市政府公交优先发展战略，积极调整客运和服务结构，不断加强地面公交线网建设，努力建设以快线为骨架、以普线为基础、以支线为延伸、以微循环线为补充、以多样化服务为新内容的"结构清晰、功能明确、层次分明、覆盖全面、衔接合理、换乘方便"的地面公交线网。按照"减重复、增覆盖、便接驳、提运速、发展微循环，实现多样化"的思路进行线网优化调整，提高公交吸引力与服务水平。

　　1、构建快线网

　　依托现状395公里的公交专用道，构建公交快线网，目前公交快线（准快线）共约200条，依托公交路权优先，改善公交车的通行条件，提高公交吸引力。以京通公交快速走廊为例，通过分时段分方向施划12公里连续公交专用道，把稀缺的道路资源优先提供给公交，提供了一条保证市民基本出行的捷径。实施后：

　　专用道内公交车运行速度由25km/h提高到45km/h，通州北苑-八王坟全程用时由36分钟缩短至12分钟；

　　早晚高峰主路内公交线路客流分别增长57%和37%。

　　地铁拥挤情况有所缓解，早高峰地铁客流下降近0.6万人次

　　减少了社会车辆进入中心城（800辆左右），道路客运通行能力（地面公交+小汽车）较开通前提升10%

　　2、优化普线网

　　"十二五"期间，结合北京市城市建设、轨道交通发展带来的出行结构变化，集团以"减重复、增覆盖"为基本原则大力开展普线网优化工作。

　　调整公交线路306条，撤销64条，削减重复线路1135公里，削减重复设站2428个；

　　积极实施城优郊进战略，结合场站建设、轨道交通网络延伸，从中心城区逐步剥离八方达线路，撤出市区运力重点发展远郊区县区内及横向跨区线路；

　　针对大型走廊、重点区位进行专项研究和优化调整；

　　3、发展支线和微循环线网

　　不断发展支线和微循环线路，加密线网覆盖，扩大公交服务范围，填补公交服务空白；

　　配合轨道交通建设，围绕新建地铁站采取新开、调整线路、增设站点、增发区间车等方式，做好与轨道交通的接驳工作，方便乘客出行；

　　适应城市支路通行条件，发展6米纯电动小型公交车，更灵活的设计线路，增加乘客出行便捷性，进一步解决市民"最后一公里"的出行问题；

　　4、打造夜班线网

　　形成了由6条环线、8条放射线、9条南北向线路、11条东西向线路组成的34条夜班新线网，建立全市夜班线网基本格局，发挥网络协同作用；

　　统一制定运营服务标准和行车计划，对外发布夜班线路行车时刻表，实现智能调度与管理，提升夜班服务水平；

　　利用信息化手段，建设夜班线网乘客信息服务系统。通过公交e路通手机应用、北京公交网、微信公众号、电子站牌等途径实现夜班线路车辆到站预报服务，提升乘客信息服务水平。

　　夜班线日均客运量由调整前的4900人次增长至1万人次以上，方便了市民夜间出行，受到的广泛的欢迎。

　　5、拓展郊区线网

　　积极开展与各远郊区县的战略合作，充分发挥市属公交线路的优势，积极参与郊区县内出行服务。目前已与门头沟、怀柔、延庆、房山燕化地区达成委托经营协议，"十三五"期间力争与房山区、通州区、昌平区、大兴区等远郊区县达成战略合作，整合郊区客运市场。

　　落实京津冀协同发展战略，发展出京公交线路30条，通达河北廊坊、张家口、保定、承德等市县地区，为北京周边地区乘客提供直达公交出行服务。

　　二、北京公交集团多样化服务发展实践

　　定制公交服务是北京公交集团依托公交电子商务平台开展的一系列多样化公交服务的统称。率先推出的商务班车服务项目是广大乘客通过定制公交平台提出出行需求，公交企业按需设计商务班车，并在定制公交平台上招募乘客、预订座位、在线支付，根据约定的时间、地点、方向开行。商务班车可以走公交专用道，具备优先通行的优势；采用一人一座、一站直达、优质优价的服务方式；使用配备空调软座和车载WIFI的公交车，为广大乘客提供安全、快捷、舒适、环保的公交出行服务。

　　定制公交电子商务平台在2013年7月15日试运行，出行需求调查版块也随之上线，从一亮相就受到了北京市民的广泛关注，在十多天的时间内，填写出行需求的市民就达到了7万余人次。2013年9月1日定制公交电子商务平台正式运行，商务班车版块同时上线。经过了八天的招募乘客，2013年9月9日首批3条商务班车线路开通，实现了互联网O2O模式在公交服务领域的首次应用。两年多来，商务班车线路不断增长，运转顺畅，并保持持续增长态势。2015年8月3日公交集团根据定制公交平台需求分析调查和乘客提出的意见建议，又开通了快速直达专线，结合早晚高峰客流出行特点，围绕快速通勤走廊设计的中长距离快速专线和围绕大型商务区、居住区与地铁站设计的短途直达专线。我们正全力推进定制公交多样化服务，丰富服务品种，本着成熟一条开通一条的原则，将定制公交推广到全市更多的地方。目前定制公交多样化服务线路已经开通177条，日运送近9000人次。已经累计运送乘客超200万人次。我从三个方面进行介绍关于定制公交的相关实践。

　　1、定制公交的开行背景和作用

　　北京定制公交工作的探索开始于2011年。当时北京市政府出台了《缓解交通拥堵第二阶段工作措施》，提出了建设、限制、管理的28项措施，措施中重点对私家车进行了限制。针对这一措施，我们认为只有疏堵结合，配合政府给自驾车主提供高品质公交出行的出口，才能有效发挥公交作用来缓解拥堵。2011年4月北京公交集团联合昌平区交通局，在天通苑、回龙观两大社区网推出了预定专座的社区通勤快车服务，通过社区网站组织征集乘客需求，由公交公司提供相应的运营服务。此举收到了两大社区乘客的认可，成功开通了4条线路。社区通勤快车的有益探索，使得北京公交集团更加了解广大乘客对于公交多样化服务的迫切需求，同时也在这个过程中积累了经验。2012年决定利用电子商务的手段，搭建公交集团自己的服务平台发展定制公交。

　　北京定制公交推出的背景，决定了北京定制公交的开行并不是追求经济效益。丰富公交服务品种，响应市政府公交缓堵和环保要求，建设现代化的公交，是定制公交的主要工作目标。定制公交发挥的作用，主要可以从以下几个方面体现。

　　一是，倡导绿色出行，促进节能减排，改善首都空气质量。定制公交以其"一人一座、快速、准点"等高品质的服务，为那些希望得到"体面出行"的市民，提供了多样化的公交服务，对自驾群体具有较大的吸引力，更好地引导私人小汽车出行群体向公共交通转移，减少空气污染。

二是，鼓励集约出行，缓解交通拥堵。定制公交具有公共交通方式集约化出行的特点，是一种高效率利用道路资源的出行方式。依