刘军：西安市2+5=0的交通管理理念及在互联网+方面的尝试

　　2016年8月31日，西安市公安局副局长、交警支队支队长刘军，在广州互联网+交通管理论坛上发表了主题演讲。（以下为演讲全文，字数虽多，但值得一看）

　　尊敬的各位领导、专家学者和各位同仁：

　　非常荣幸能够借此机会与大家互相交流学习，我发言的题目是：“树立科学发展理念，抢抓互联网+机遇，稳步推进西安智慧城市发展创新”,主要想阐述一下西安最近推出的2+5=0的交通管理理念，以及在互联网+方面的一些做法和尝试，请大家多提宝贵意见。

　　西安交通管理现状及面临的形势

　　西安作为世界历史文化名城，国内外著名的旅游城市，建成区面积522平方公里，下辖10区3县，户籍人口878万，全市公路通车里程1.3万余公里，是除首都之外高速公路密度最大的节点城市，城市道路2870公里，呈现一绕、二轴、三环、八射线的典型棋盘式格局，受明城墙、陇海线等因素影响，城市快速路网体系不够完善，交通节点多，拥堵形势比较严峻。

　　快速进入汽车时代已成为国内城市的常态，特别是西安作为西部特大型城市，近几年来机动车保有量呈现井喷式增长，截止六月底，机动车保有量已经突破250万辆，排名全国第九位，九年时间增长了近五倍，而城市路网建设优化相对缓慢，地铁、市政等占道施工也处于高密度的阵痛期，市区主干道长期处于饱和运行状态，而西安没有采取任何限购限号限行措施，交通拥堵不断加剧的风险越来越大，整体交通状况十分脆弱，迫切要求我们在城市智慧交通发展和管理方面，既要有中长期科学发展的战略思维，又要选准重点突破的战术动作，抢抓“互联网+”发展机遇，做到超前规划、稳步推进、大胆创新，走出一条符合西安交通特点、路网实际、群众出行需求的新路子。

　　西安交警推出的“2+5=0”管理理念

　　6月底以来，我们围绕西安机动车突破250万辆这个话题，对这个敏感数字进行了有意义的深入解读，提出了“2+5=0”的管理理念，一系列的互动宣传、讨论活动吸引了数百万群众的关注。什么是“2+5=0”呢？就是我们大力倡导“两种出行理念，五种交通意识”，通过西安交警和全市人民的共同努力，最终追求城市交通零拥堵，市民出行零违章和交通事故零伤亡的美好愿景。

　　我是80年代初期进入交警队伍工作的一名老兵，刚参加工作那会我们管理的是如潮水般的自行车、拖拉机、马车等慢行交通，走到九十年代以后，摩托车快速发展，我们面临的是自行车、摩托车为主的混合交通，进入21世纪以来，特别是近10年来，小汽车特别是私人小轿车快速进入市民家庭，把我们的城市急速推向汽车时代，有专家说：我们用20年的时间走完了西方发达国家近百年的汽车发展历程。但是我们真的做好进入汽车时代的准备了吗？我们的交通意识和习惯真的提高了吗？我们每个人真的都会走路、会停车、会过斑马线吗？我个人认为没有或者说还远远不够。走在大街上，我们常常听到的是刺耳急促的鸣笛抗议声，看到的是驾驶员、行人、非机动车的种种路怒表现和抱怨声。究竟是我们城市发展出了问题，还是我们管理者、交通参与者出了问题，未来城市交通的发展方向和出路又在哪，需要我们大家都来反思。经过反复研讨，我们认为不论是2400名西安交警还是878万西安市民，都迫切需要在城市交通发展管理方面形成一种共识，树立一种长期和谐发展的战略思维，并为之持续努力。

　　倡导两种出行理念，就是要突出公交出行、绿色出行的理念？

　　一直以来，我们交通管理服务的对象大多是“汽车”，造成机动车道越修越宽，公交车道挤占非机动车道，原本绿色环保的非机动车和步行交通资源受到一次次的侵占，造成一种恶性循环，其结果是作为交通强势群体的小汽车、作为公益出行的公共交通以及绿色出行的非动车、行人都不满意，在交通生活中相互抱怨，让这个城市充满不和谐因素。世界上发达城市的发展经验告诉我们，大力发展公共交通和绿色交通是解决城市拥堵的根本出路，也是保障大多数群众出行利益的前提。目前，西安4.5万辆公共自行车的供不应求、网约车的迅猛发展都说明市民的交通意识正在悄然发生着变化。我们就是要倡导公交出行、绿色出行理念，建议政府大力发展公共交通，引导市民树立“健康、绿色”的出行观念，共同为缓解城市交通拥堵贡献力量。

　　与此同时，我们提出要树立“五种交通意识”。如果每个交通参与者都做到这五个意识，我们城市交通的运行效率、承载力都会大大提高，又为什么要采取哪些冷冰冰的限购限行措施呢？

　　01

　　自觉树立标志标线意识

　　交通标志、标线、信号灯是交通规则的基础，也是城市形象和交通语言的重要组成部分，我们交警用它们科学管理交通，交通参与者也应当把它们当交警一样尊重，并作为一种自觉行动。前一段时间有几名中国人在美国开车时不遵守8角形的“STOP”标志，造成车毁人亡还要负全责的惨剧，再次警示我们遵守规则的重要性。

　　02

　　自觉树立文明礼让意识

　　在交通法规约束之外，还有很多交通行为是要靠道德层面的“礼让”来实现和谐、有序的。比如说我们倡导的“三让”活动，就是通过“让”来化解交通活动中不必要的冲突和不和谐。我们常常听到驾驶人抱怨行人乱穿马路，反过来，我们又有多少驾驶人主动在斑马线上主动让过行人，既然行人走与不走斑马线受到的待遇是一样的，那又何必绕行走到斑马线上来呢？正因为全社会缺少人与人之间基本的包容关怀和自觉反思，导致交通参与者之间相互抱怨、指责，却唯独不肯自省。只有当自觉礼让成为每个人的习惯，文明交通就会离我们越来越近。

　　03

　　自觉树立交通感恩意识

　　城市道路作为公共资源属于全体市民共同所有，每个人无论驾车上路还是占道停放，都是在使用公共资源来满足个人需求，都应当自觉心怀感恩，而不是理所当然，甚至充满任性，更有甚者为了免费使用公共资源而大打出手。道路公共资源是有限的，应当合理分配给每一类交通参与者，比如征收合理的交通拥堵费、差异化停车收费标准、交通资源收费反哺公共交通等等，都应当逐步成为共识、良性循环。

　　04

　　自觉树立快速通行意识

　　如果把城市比作人的肌体，那么道路就是人体内的血管，城市要有活力道路必须畅通高效运转。在当前城市交通供需结构性失衡的背景下，加快主干道特别是快速路车辆流动速度，无疑是实现通行效率最大化的有效途径。去年11月，我们在城市二环快速路进行了试点，对内侧两车道设置了50公里的最低限速，叫响“前无车快速行”的口号，引导新手、慢速车主动驶离快车道，减少对关键道路资源的占用，从而带动整个路网交通流的快速周转。刚推出时也引来不少争议，我们主动发声、辩论、引导，赢得了媒体和社会各界的广泛认同，实施前后二环的平均车速平均提高了3—5公里，高峰拥堵时间平均缩短15分钟。

　　05

　　自觉树立减少一人一车意识

　　城市道路作为公共资源不可能无限制增长，更不可能满足一人一车的出行需求。早在2008年，我们就对通往核心区域钟楼的西大街东段实行了多乘员通道管理，对于有效缓解钟楼盘道的交通压力起到重要作用。解决城市交通问题不能总寄希望于迫不得已的限购限行措施，而应当更加关注如何把车辆和道路的承载效率发挥到最大，尽量减少一人一车的出行方式，通过鼓励合乘、拼车，发展网约车等措施，减少路面交通总量，提高整体交通效率。

　　这就是我们提倡的“2+5=0”的交通发展理念，也是我们管理交通的一种长期战略思维。

　　在“互联网+智慧交通”方面作的一些有益尝试。

　　在互联网+蓬勃发展的今天，城市交通管理工作如何选准战术动作，抢抓机遇、不断创新，实现管理和服务的双赢，需要我们深入研究，科学谋划，切实解决多年来交通管理科技系统多头发展、“烟囱式”建设的通病，不断总结吸取国内外智慧交通发展的经验和教训。今年以来，我们把“互联网+交通管理”创新作为西安公安改革综合试点三大自选动作之一，成立了互联网+创新专班，积极向武汉、广州、深圳、杭州等交警同行学习先进经验，作了一些积极、有益的探索。

　　（一）充分发挥自媒体宣传引导作用，全方位展示西安交警亲民形象。

　　为适应新常态下交通安全宣传工作需要，掌握主动权，打好主动仗，我们依托西安交警“@畅通西安”官方微博、西安交警订阅号、今日头条“西安交警”，坚持原创、认真运营、利用群众喜闻乐见的方式深入普及交通发展理念、宣传交警正能量，拉近群众距离。2016年，“西安交警订阅号”在全省名列第五，被评为“2015年度陕西政务微信十强”；“西安交警”被评为“最具影响力交警头条号”全国20强，官方微博“@畅通西安”被评为“2015年度全省十大公安系统微博”第四名。我们策划的“250万辆机动车意味着什么”系列宣传活动进入全国社会话题热议榜第33名。西安交警订阅号策划的《平安之果》被网友称“萌化了的一瞬间”、“好有爱的照片”并刊登凤凰网国内头条，《西安停车宝典》H5系列、《黄色网格线》《最帅交警杨鹏》等130篇原创作品图文阅读浏览量达900余万人次，《西安交警快乐回家》快闪微电影，成为陕西省唯一入选第二届全国公安民警“三微”大赛“纪实微视频”候选作品，点击量超过200万。

　　（二）做实西安交警微信服务号，打通群众服务最后一公里。

　　西安交警微信号今年元月底上线运行以来，充分通过众筹方式引导市民参与互动，已经实现了28项便民服务功能，其中局长信箱、一键报堵、案件线索举报、实时视频路况、拖扣车查询等功能深受群众欢迎。轻微交通事故快处快赔实现了在线报警、定责、理赔“一站式”处理，截止目前共受理1.4万余起，定责1.2万起，在线理赔6000多起。7月24号西安突降暴雨，服务号团队与指挥中心立即组织了暴雨路况直播活动，在线观看人数最高达37万人次，点击量突破200万人次，受到广泛好评。目前，用户中心、举报随手拍、微信挪车、停车诱导、V课堂、实时路况发布、雨情直播等新功能也在8月初上线，微信用户交通文明积分机制和驾驶员、车主诚信体系初步建立，我们正在深入开展有奖举报、粉丝升级、智慧推送、积分兑换免分免罚等活动，积极拓展车驾管、文明出行等线上线下新的服务举措，最大限度让“群众少跑路”、减少无谓出行，力争年底用户超过50万。微信服务号也被评为陕西省政务微信公号前十名，西安市政务微信前五名。

　　（三）专家指导、合作共赢，建设西安交警大数据中心。

　　我们建立了专家团队咨询服务机制。今年4月，我们与中国智慧城城市产业联盟正式签约合作，形成了高校、企业专家团队常驻办公的模式，提出了以西安交警大数据平台为核心，全面采集和融合智能交通综合监测数据、互联网路况数据、交通管理和服务业务数据，用大数据来管理交通、服务群众。我们坚持落实合作共赢，采取众包的方式，变单纯项目建设为购买长效服务，主动与电信运营商（移动、电信、联通）、技术与系统行业优势企业（华为、东软、银江等）、互联网地图服务商（BAT）合作，年底前，我们将初步实现西安交警定制版的互联网权威实时路况、出行预警预测、个性化避堵导航等功能，通过微信号、APP、交通诱导系统等多渠道为群众提供最优化的出行服务，不断拓展为民服务的深度和广度。明年将逐步整合交警综合检测数据、互联网出行服务数据、城市公交、网约车、停放中心、公交一卡通、高速ETC、通讯运营商信令数据等服务数据，扩大高清视频分析数据的规模，深入开展大数据融合分析，做强做大交警大数据资源。

　　（四）数据支撑、科学决策，全面规划未来三年智慧交通工程。

　　下一步，我们将通过大数据来提升交通管理实战和服务水平，充分利用互联网思维，一是通过西安交警APP，实现民警、辅警和信息员队伍线上线下一体化办公、巡查，快速响应，为群众提供最优化的出行服务，年底前实现一线民警和群众在线互动、网格化管理、群防群治的工作创新。二是用标准化方式，全面整合网络、智能交通设备、云平台资源。我们正在按照公安部标准紧张建设公安网边界接入平台，逐步建立警务云和互联网云平台，规范化整合电子卡口、综合监测、信号控制、发布诱导等设备系统，用两到三年时间，让西安交警智能交通设施设备的建设规模和应用水平上一个新台阶。三是建立大数据支持的交通综合调控系统，通过区域信号控制、全方位交通诱导发布以及配套的交通设施优化，来均衡交通流，提高西安道路承载能力，将研发符合西安路网出行规律的交通流调控模型，实现交警管控指挥系统的一体化和可视化，在服务秩序管理、安全管控、科学调流、勤务指挥联动、重点车辆管控等方面不断突破创新，达到数据决策、科学管理和便捷服务的目标。我们有信心、有能力在未来的智慧交通建设方面达到全国领先水平，以安全、文明、畅通、和谐的交通环境向西安市民交上一份合格的答卷。

　　谢谢大家！