武汉交管局：运用信息化助力城市静态交通管理

2017年5月5日，由中国智能交通协会、公安部道路交通安全研究中心和中国人民公安大学交通管理学院联合举办的“第四届中国（上海）城市智能交通创新发展论坛”在“2017中国（上海）国际交通工程、智能交通技术与设施展览会”期间成功召开，来自交管部门、高等院校和科研院所共21位专家出席，本次会议主题为“ITS，助力城市交通缓堵”。武汉市交管局陈琳发表《运用信息化手段助力城市静态交通管理》的主题演讲，本文根据录音材料整理，未经演讲本人审核。

　　陈琳：各位前辈专家，各位来宾下午好！首先非常荣幸，在这里向母校的王院长致谢。今天跟大家分享的主题是：运用信息化手段助力静态交通管理，也就是停车的管理。

　　我的汇报分四方面：一是武汉交警在智慧停车做的工作和取得的成果，然后是通过以线带面，以武汉案例提出全国停车管理信息化方面所面临的一些问题，以及我个人的一些思考，并进行一些探讨，希望能够跟大家共同探讨这个问题，有不对的地方请批评指正。

　　第一部分是我们的工作思路。

　　现在停车位供需非常不平衡，车辆保有量不断攀升，城市机动化的速度远远超过停车泊位设施规划和建设的速度。以武汉为例，机动车保有量达到245万辆，但固定和临时的停车泊位缺口达到了近150万辆。停车难已经成为影响道路交通秩序的首要问题。面对停车难，过去交警主要还是以执法为主，不论在武汉其他各大城市，统计结果显示，违法停车的执法一直是位列交通违法处罚之首。但在这么大的执法力度之下，停车形势依然严峻。人民日报今年4月份发表这样一篇文章，题目叫做《理解停车难才能够治好停车乱》，绝大多数人并不反对为了规范停车秩序而提高违法成本，但是犯难的是老百姓找不到合适的停车位。

　　面对这样的问题，武汉交警就转变了一下工作思路，想从停车难源头抓起，思考我们能不能做点什么。比如通过有效诱导让该进入停车场的进到场内，实现停车入位，再和严格的违停执法结合，规范市民的停车行为，既能够提高停车泊位的利用率，也让交通更加有秩序。2015年，武汉交警通过与高德合作，已经形成了有效的动态行车诱导，2016年，实现初步的停车诱导，最终将实现行车、停车双诱导的工作目标。总结来说，武汉交警的停车管理工作思路就是用互联网的思路来整合盘活停车位资源，通过建设武汉全市的市级停车信息联网平台来打破信息上的不对称，缓解停车难的问题。

　　主要工作

　　基于这样的工作思路，我们确定了主要工作内容：建设一个智慧的平台，从停车场前端智能的采集，通过信息化的手段发布停车位信息。核心是平台，平台分两期建设：第一期实现基础的功能，比如停车场基础信息的备案管理，空余车位的地图展示，进出车辆的实时查询，尤其提到实时进出车辆的查询，可以查询特定车辆在全市所有停车场进出的记录，实现这个功能能为社会治安防范、侦破各类案件等很多的公安应用带来诸多方便；第二期，如果接入足够多的停车场，采集到足够多数据，就可以用活大数据，通过将静态停车的数据与违法停车的数据结合，以及车辆归属地的数据比对，再加上动态轨迹的数据，来进行综合的运算和分析，最后这些数据将为城市规划等各部门所用到。

　　所谓停车位前端智能采集，就是停车场的前端采集实时的剩余车位数和进出停车场的信息，其前提是停车场具备了一体化的车速识别和高速道闸。根据前期调查摸底，现在市场上有部分停车场通过互联网停车运营企业已经实现，但大部分停车场并不具备。武汉交警采取的措施是，合作一批、改造一批的模式，合作就是一批就是和互联网停车运营企业合作，改造一批就是取得业主同意之后，通过政府的资金投入来改造升级停车场的一些设备，来确保接进来的停车位数据是统一，而且是有效的。

　　信息智能发布。

　　智能发布渠道主要分为线上和线下。线上就是通过武汉交警的官方APP"易行江城"中有一个模块叫"武汉停车"，点击行车目的地就可以显示周边所有停车场的空余车位信息，而且还具备了指针定位、行程规划和地图导航功能。线下，在道路上建设大量的停车二三级诱导牌，采取市和区两级建设的模式，首先由市交管局统一建设技术标准，然后市级财政出资覆盖重点的风景区、医院和商圈周边的停车场，区级政府出资覆盖本辖区的次干道和重点的停车场作为市级建设的补充。

　　截止4月，武汉停车信息平台现在已经接入了1444家停车场、217条道路临时泊位的实时停车信息，有21万多个对外开放的泊位可以进行实时诱导发布，占全市开放停车位总数的81%。服务社会治安管理的版块，接入1354家停车场进出车辆信息，日均过车量达到60万辆。

　　工作经验

　　首先政策先行，在武汉交警的积极倡议下，2016年5月，武汉市政府颁布了一个《关于加强全市机动车停车信息联网管理工作的通知》通知，明确武汉交警支队作为主责单位，同事负责接口标准的制定，并且在2016年和2017年连续两年将停车信息联网纳入政府为民服务的十件实事当中，从而获得了市政府财政资金的支持。

　　其次是广泛发动了各个警种的力量。武汉市公安局印发了静态交通信息联网的实施方案，明确了公安警种中治安、消防、内保、交通等等在各自管辖的职责范围内宣传和协调停车场接入的工作，形成了一个交管为主，各群体参与的局面。同时，我们也已经建立起了完善的绩效考核和线上督导的工作机制。

　　第三，数据能够广泛的应用。在2016年的工作中，边接入边应用，我们发现所采集到的数据不仅可以用于停车诱导和查缉假套牌车，也可以协助治安刑事侦查，做嫌疑车辆的布控，去年通过这个系统协助破案24起，涉车治安案件数达到45个案件。能够取得这些成果，我们分析原因是车辆大部分时间处于静止状态，布控一个处于静态的车辆会比布控一个动态车辆容易的多。另外就是车辆与人的关联度非常高，不像手机或者银行卡等小物件，常用的车辆是不太容易替换的。

　　工作思考

　　虽说我们做了一些工作，取得了一些成绩，但是在这个工作开展工作中，我们也有一些思考，在这里与大家探讨：

　　第一，交警为什么要去参与到城市的智慧停车和城市停车信息联网工作？

　　我们常说停车综合治理，为什么？因为停车是一个综合性、协调性非常强的工作，所涉及的部门覆盖了规划、建设，包括交通、城建等政府各大职能部门。国家也颁布了相应的政策，2015年国务院发布了互联网+的行动计划之后，停车行业进入烧钱大战的阶段，很多互联网企业参与进去了。交通运输部、国家发改委等一些部门还颁布了推行互联网+便捷交通的方案，要求地方城市建立一些公共的交通信息平台，打破信息上的不对称，建设城市的停车信息引导系统，加强不同信息系统之间的互联互通等政策。据我们了解，全国各大城市去主导停车信息化工作的牵头单位也不同。

　　以我这个去年才参与停车信息化的一名交警的感受，我觉得交警承担停车信息化联网管理工作有这么几个意义：

　　首先是一种职能创新和职责上的转变，原来被动式的管理停车难问题，到现在主动的解决问题；从违停处罚到停车诱导的转变，比如停车场空余车位与违法停车信息的结合，就可以明确哪些道路应该是严管道路，且是市民不愿意将车开到停车场内去；

　　其次，公安部也颁布了相应的行业标准，释放了公安部门牵头做移动互联背景下城市停车信息平台建设应用信号。

　　再次，通过一年来的工作，公安的行政强制性在停车场信息接入中发挥了非常有效的作用，公安部门有责任去勇于承担城市发展当中面临的涉及民生的痛点和难点，同时再次加强公共安全方面的责任，填补了静态交通监管盲区。

　　第二思考的问题，就是我国停车信息化到底有哪些阻碍。

　　停车的信息化，最需要解决的问题就是数据的互联互通，并确保联通后的数据质量稳定。在这之前先分享几张在美国的视频图片，可以在家通过APP预定停车位，支付了相应的费用之后再开车过去，这已经成为他们出行的习惯。这说明美国在停车管理上，做到了高度的智能化、信息化和高度的整合性。我们做这方面有哪些阻碍呢？

　　第一个阻碍就是停车车位的精准采集。停车场的车位精准采集是进行信息整合和精准诱导的前提和基础，但目前市场上停车场的类型太多了，有商场的、医院的、景区的、小区的，还有商铺门口半开放式的停车场，这导致停车场的智能化差异非常大，导致接入难度非常大。而且车位私有、挪占问题对停车场信息的诱导发布，包括未来的车位预定、共享都会有很大的影响。

　　第二个阻碍就是停车行业的问题。停车行业经历了一场烧钱大战之后，处在新旧交替的阶段，统的设备供应商和互联网停车企业相互竞争。这个行业技术门槛要求不高，产生了很多互联网的创业者。但目前市场上并没有探索出非常成熟的盈利模式，都是边融资边摸索，没有成功的模式可以复制，所以导致政府部门在进行信息整合和采集时会面临多头合作、接入数据类型不一样等问题，不仅影响接入的效率，而且也影响了以后进行数据质量维护的效率。所以我们也盼望行业早日成熟，停车行业形成统一的服务标准和技术上的标准。沈阳支队做过一个尝试，要求经营性停车场实现五统一，统一价格公示、收费标准、统一着装之外，还要求统一设施标准，这是未来的趋势。整合的第二个难题就是整合工作中遇到的问题，比如说选择什么样的企业来，必须要有一个企业执行政府意志来主导整合的角色，选择主导企业时，主要考量这三方面的能力：整合协调的能力；有公安技战的思维，有停车行业的经验。这三种类型的企业有各自的优势和弊端，我们在摸索当中。整合方式的探索，其他城市中，有通过政府的补贴鼓励接入，还有深圳立法强制接入，但不管用哪种方式，都会面临问题。比如说通过政府补贴主动采集接入的停车场，没有得到补贴的企业，就不太愿意合作；如果是通过强制接入的停车场，就不愿意主动保障数据的稳定性。我们也在探索通过主动参与停车场的运营行为，从而保障数据质量的稳定性，目前市场上已经有很多的停车企业APP，开通支付功能，政府部门应当充当的角色是引导和牵线搭桥的角色。比如我们想建立行业联盟，通过统一的支付入口，最终的目的还是为了保证数据质量的稳定。

　　最后我想谈一下停车管理的未来。

　　停车管理既是政府行政管理能力的体现，也是市场行为的晴雨表，也是人人参与的民生行为。所以不论普通百姓还是交警，都希望停车行业在政策的引领下，资本的运作下和技术的革新下更加信息化、科技化和智能化，因为科技能够改变生活，信息能够造福于民，谢谢。