关于宜宾智慧交管建设的一点思考

目前宜宾市公安局交警支队正在筹划建设智慧交管项目，为更好地建好此项目，让智慧交管紧贴实战、服务实战，提升道路交通管理效能，有必要总结分析现有智能交通系统存在的问题和不足，并认真思考目前和今后道路交通管理的需求，结合当今科技发展条件，提出建设智慧交管的建议。

1宜宾智能交通管理系统建设现状

宜宾市公安局交警支队自21世纪初开展智能交通管理系统建设，经过十多年的发展，目前，全市已在公安交通集成指挥平台备案接入卡口843套，视频2243套，执法取证设备1169 套，实现了重点区域、重点路段、重要节点全覆盖，初步形成了情报主导警务、信息引领警务的警务模式。

2目前智能交通管理系统存在的问题和不足

根据笔者在日常工作中使用各类交通管理信息系统和一线执勤执法中遇到的情况，笔者认为宜宾目前的智能交通管理系统还存在以下问题和不足：

2.1部分基础数据获取难

智能交通管理系统的部分基础数据获取难。比如不能利用电子地图对辖区道路里程进行精准统计，辖区道路里程经常是个估计数；不能查询各条道路某一段发生了多少起交通事故，死亡多少人，受伤多少人。原因在于事故的地点信息未标注在电子地图上，填写的事故发生地点不够精准和直观，难以精准统计某路段发生的道路交通情况。各大队不能对每位民警违法行为查处数量进行统计查询，不能比较各人的工作量；支队为获取某些数据经常是通知各个大队上报数据后进行人工叠加，这样的后果就是费时费力且不准确。

2.2缺乏数据化的支撑

对道路交通运行的态势评判缺乏数据化的支撑。目前宜宾市智能交通系统还未建立道路运行状态评价系统，不能掌握主要道路任意时段车流量、平均行程速度，运行是否畅通等道路运行变化规律，缺乏从数据上对城区交通整体运行态势的把握和分析。

2.3应用系统使用受限

各应用系统赋权分配上偏保守，很多应用系统民警不能进行登录应用，或者登录进去应用功能模块分配地较少，限制了系统的应用，没有发挥系统的使用价值。比如公安交通管理综合应用平台，刚开始登录时，笔者只能使用综合查询功能模块，后面第一次申请审批配置了违法处理和事故处理功能模块，为掌握辖区机动车数量和驾驶人数量又第二次申请审批配置了机动车登记和驾驶证管理功能模块，但不知什么原因，配置的机动车登记和驾驶证管理功能模块不能查询统计出交管四大队管理的4个镇的机动车和驾驶人台账。本来公安交通管理综合应用平台的功能比较多，现在由于着重从信息安全考虑，采取的是申请审核配置功能模块方式，而不是默认将所有可用功能模块配置给民警使用，大大地减少了系统的使用率和使用价值。据不完全统计，支队主页应用系统栏目内有18个应用系统，笔者可以登录应用的系统有5个，其余13个应用系统网页打不开或登录不了；查询系统栏目内有24个查询系统，笔者可以登录应用的系统有5个，其余19个查询系统网页打不开或登录不了。

2.4系统开发碎片化

系统开发碎片化，很多系统开发了，大家不知道功能是什么，也不愿意使用，系统使用效果不佳。在支队公安网主页，经初步统计，应用系统栏有18个应用系统，查询系统栏有24个查询系统。笔者认为目前系统开发存在未深入论证需求，系统叠床架屋，未做到精简集成，系统太多导致碎片化现象，系统使用效率低，存在资金浪费现象。

2.5信息系统有待改善

各类信息系统使用的可靠性和反应速度还有待改善。信息系统在使用过程中存在以下问题：第一，反应速度慢，系统查询或者在警务执法终端输入交通违法信息要等待较长时间才能完成，效率较低，容易引发交通违法者的不满；第二，系统时有出现登录不成功或者违法车辆经过卡口，执法终端缉查布控系统不能报警或报警不及时现象，影响交警正常执勤执法。

2.6需要提升勤务管理智能化

勤务管理还没达到智能化、精准化的程度，在地图上显示警力分布、警力指挥调度还未全面深入地应用。这存在以下主客观原因：第一，主观上还未适应网格化管理模式，不能从以前粗放的管理方式中及时转变过来，一线执勤民辅警不愿意使用带定位监控的设备，逃避上级检查，即使配发了设备，可能会利用各种手段（比如不及时充电等）造成设备不能正常使用；第二，客观上设备稳定可靠性差，终端与后台未能形成稳定可靠连接，地图上显示不出来，指挥大厅也呼不应；第三，未做到设备集成，不方便携带，尽量能将对讲、定位、录像设备进行集成，减少携带设备数量；第四，对个人的勤务考核未形成简便易行的方法，考核结果应用未形成差别化待遇。

3关于宜宾智慧交管建设的建议

结合当前5G通讯、人工智能、物联网等科技发展潮流，以大数据研判为支撑，以勤务改革为引领，以灵敏高效为目标，大力推进信息化主导、扁平化指挥、快速化处置、全面客观评价的“情指勤督”一体化警务机制，全面提升主动预防、精准打击、高效服务的能力，针对以上存在的问题，提出以下智慧交管建设建议：

3.1本着方便工作的原则，各类系统合理赋权

建议在进行信息安全教育基础上，基于放权思想，给所有民警和部分有工作需要的工作人员默认配置全部可以用和需要用的功能模块，方便查询和统计，减少数据人工叠加，提高工作效率。

3.2高度重视基于电子地图的信息系统建设和应用

建议基于统一的最新电子地图开展各类交通管理信息录入查询，比如可以利用电子地图统计各辖区的道路里程；将一线执勤民辅警定位在电子地图上，实现就近直接指挥调度警力；将所有的电子警察、卡口、视频监控、流量检测设备等交通管理设施都标注到电子地图上：将所有交警处理的交通事故地点都精确地标注到地图上，并录入事故相关信息；将所有交警现场查处和非现场查处的交通违法行为地点都精确地标注到地图上，并录入违法行为相关信息。这样能可视化地掌握辖区事故和违法行为态势，也能方便地查询某一局部路段的交通事故和违法情况。

3.3完善各类信息系统的统计查询功能

建立大数据的思维，深入挖掘数据，查找事件规律，注意系统统计查询功能的全面性，对上级开发的系统提出查询统计功能方面的改进建议。

3.4建立道路运行状态感知和评判系统

第一，统筹规划布局流量检测点位，安装稳定可靠的流量检测设备，掌握全时段主要路段双向交通流量，主要路口各转向交通流量数据，从而得出路段、路口交通饱和度，深入分析交通流量变化规律；第二，采购导航地图厂商服务或合作利用市区出租车和公交车GPS数据自行开发道路运行状态评价系统，掌握各道路各时段平均行程车速，判断拥堵程度，实现道路运行状态实时评价；第三，探索应用无人机和5G通讯实现高空广域实时监控城市交通运行状况，解决高空视频探头覆盖率不足的问题。

3.5大力提高网络的可靠性和速度

系统梳理网络各个环节，查找网络瓶颈，清理网络老旧和冗余设备，采用稳定可靠的设备和终端，提高网络速率和可靠性，提升终端用户体验。

3.6探索科学合理的勤务模式

探索科学合理的勤务模式，采用成熟可靠设备，促进集成指挥广泛深入应用。综合考虑一线执勤民辅警工作强度，合理安排工作时间，避免疲劳战，让一线同志愿意佩戴定位监控设备  摸索形成简便易行的勤务考核办法， 兑现考核结果应用， 要避免理想化的倾向， 考核不要面面俱到，那样会导致考核复杂难以执行，要安排专门的人员进行考核评分，考核结果要落实差别化待遇，让被考核的同志心服口服，尽量提高见警率、管事率；采用成熟可靠设备，让指挥大厅看得见一线同志、双方能够互相呼应。

3.7精简集成开发各种信息系统

信息系统开发立项前应开展广泛深入调研，找准交通管理痛点和难点，发现最紧迫的交通管理需求，精简集成开发各种信息系统，对可有可无的信息系统不予立项。

作者:卢光明（宜宾交警支队秩序管理大队副大队长） 彭慧

原载于《汽车与安全》2021年1月刊